Transformación productiva: diversificación y agregación de ... - CAF

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la creación de valor. Por lo tanto, es necesaria la creación de un marco de políticas que permita atacar directamente estos problemas. Visión del cluster Hasta este punto, hemos visto el rol que juegan las dotaciones y ciertos factores relacionados al ámbito de acción pública, en la determinación de la diversidad de los productos con los cuales los países de la región se pueden insertar en el comercio mundial. Sin embargo, tan importante como estos factores, es la estrategia misma de diversificación. Como ya se explicó, Venables (2002) menciona la importancia de las aglomeraciones industriales, que conducen a la visión del potencial de los clusters y la coordinación de políticas para apoyar el desarrollo de los mismos. En este sentido, la alternativa que se plantea es la diversificación alrededor del cluster de las ventajas comparativas iniciales, es decir, las que vienen dadas por las dotaciones factoriales. Ésta es un área donde pareciera que los países de la región han carecido de la iniciativa necesaria, dado que en la mayoría de los casos el desarrollo de clusters no ha ocurrido. Para entender esta situación, un primer paso es definir lo que se entiende como cluster. Según Porter éste es “un grupo de compañías e instituciones interconectadas asociadas a un campo particular y próximo, geográficamente, unido por prácticas comunes y complementarias” 47 . Los clusters pueden incluir proveedores de insumos especializados como maquinaria, componentes, servicios e infraestructura. También pueden extenderse hacia abajo a los canales de distribución y a clientes y, de manera horizontal, a productores de bienes complementarios y a empresas de industrias relacionadas por tecnologías o insumos comunes. Muchos clusters abarcan, así mismo, organizaciones gubernamentales, académicas y gremiales que proveen servicios de capacitación, información, investigación y apoyo técnico. Lo fundamental de los clusters es que las acciones conjuntas de las empresas que participan en ellos crean un proceso en el cual cada una puede desempeñarse con un mayor nivel de productividad que el que tendría si operara aislada de las demás. Los clusters representan una forma dinámica y complementaria de entender la diversidad, intensidad, madurez y racionalidad de las relaciones funcionales entre empresas, de organizar el desarrollo económico e institucional de países, regiones y/o ciudades, y de determinar las políticas públicas y de promoción. Por ello, es importante conocer el estado de los clusters de una nación, sector y/o entidad geográfica, ya que tal información arroja valiosas claves sobre el potencial productivo de la economía y sobre los condicionamientos de su eventual desarrollo futuro 48 . En este sentido, interesa conocer el estado de los clusters alrededor de las ventajas comparativas de la región. Para este fin, se necesita algún criterio de evaluación. Ramos (1998) revisa la experiencia de los países escandinavos y encuentra que la formación de un cluster de recursos naturales maduro pasa por cuatro etapas: 1. Extracción y exportación del recurso natural, con un procesamiento mínimo indispensable a nivel nacional. 2. Puesta en marcha de actividades de procesamiento y exportación, con el inicio de una etapa de sustitución de importaciones y provisión de servicios básicos. 3. Exportación de algunos de los bienes y servicios que se sustituyeron en una primera instancia. 4. Exportación de productos procesados sofisticados, insumos, maquinarias y servicios asociados al cluster (diseño, ingeniería, consultorías, construcción, montaje, transporte y otros) a mercados exigentes. Las empresas del país asociadas al cluster comienzan a invertir en el exterior en ese mismo rubro. Esta clasificación, podría aplicarse en general a cualquier ventaja comparativa, no solamente a los recursos naturales (sólo que en la primera etapa, en lugar de hablar de extracción, podríamos referirnos a elaboración de manufacturas básicas intensivas en mano de obra o de servicios turísticos básicos, por ejemplo). Al analizar la región, pareciera que hay poco desarrollo en la tercera y cuarta etapa. El Cuadro 3.9 (ver pág. siguiente)nos muestra el nivel de desarrollo de cada una de las etapas en varios clusters de recursos naturales en la región andina 49 . 47 Porter (1990). 48 Ver Enright (1992, 1993) y Porter (1999, 2000). 49 El cuadro se hizo mediante la consulta a una serie de conocedores del tema a través de entrevistas guiadas. Transformación productiva: diversificación y agregación de valor 107
108 Reflexiones para retomar el crecimiento Como se aprecia en el Cuadro 3.9, en general la región está ampliamente dominada por la primera etapa y, en la mayoría de los casos, la segunda etapa, pero ya en ésta se empieza a notar la existencia de clusters poco desarrollados. De hecho, al analizar el avance en la tercera y cuarta etapa del desarrollo del cluster de recursos naturales, observamos que muy pocos de éstos han logrado progresos significativos en la región. Incluso, con este cuadro podemos determinar la etapa aproximada del desarrollo de los clusters (ver Gráfico 3.13) 50 . Es posible inferir que muy pocos clusters han avanzado mas allá de la tercera etapa, y la mayoría de ellos se encuentra todavía alrededor de la segunda etapa 51 . Como se argumenta en un estudio comisionado por la CAF 52 , esto se debe a que los clusters industriales en América Latina son muy heterogéneos en cuanto 50 Es evidente que este gráfico no recoge la heterogeneidad del desarrollo de cada etapa, pero constituye una primera aproximación para apreciar el nivel de madurez del cluster. 51 Por otro lado, también cabe preguntarse porque la escala de algunos de ellos todavía no es significativa, al menos en términos de indicadores cuantitativos como exportaciones, valor agregado, etc. 52 Hnyilicza (2004).
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