Transformación productiva: diversificación y agregación de ... - CAF

118 Reflexiones para retomar el crecimiento
ningún caso, deberá asumir directamente la explotación
de las reservas y tendrá como principales
tareas elaborar y adjudicar los contratos para la
explotación de reservas probadas; fiscalizar la
ejecución de dichos contratos desde una perspectiva
técnica, financiera, ambiental y social; contratar
la exploración de nuevos yacimientos/minas en
el territorio nacional; y participar activamente en la
elaboración de la política del sector, en particular
en lo que se refiere al aporte técnico en cuanto a la
correcta explotación de las reservas nacionales
tomadas en su conjunto 65 .
Así mismo, los contratos elaborados, adjudicados y
fiscalizados por la Agencia deberán tener como
característica la definición de los siguientes parámetros:
áreas/minas adjudicadas en concesión;
duración de las concesiones; condiciones económicas,
en particular el pago por unidad de producto;
la velocidad y la trayectoria de explotación de las
mismas; condiciones de compras y contrataciones
de bienes y servicios nacionales; condicionantes
ambientales y sociales de la explotación, entre
otros aspectos.
Finalmente, con el propósito de incrementar la
credibilidad de la Agencia, es necesario asegurar el
mayor grado de autonomía del Gobierno. Ello, de
forma tal de aislarla tanto como sea posible de las
presiones de distinto tipo, en particular las fiscales,
que pudieran inducir a cambios en las condiciones
contractuales de las operadoras.
En resumen, es necesario generar las condiciones
para que el sector de ventajas comparativas, especialmente
el de recursos naturales, se pueda desarrollar.
Al revisar las experiencias exitosas de diversificación
alrededor de dicho sector, invariablemente se
encuentra que el marco legal e institucional relacionado
al mismo ha sido factor determinante para su
desarrollo. Por esta razón, se requiere generar en la
región un marco institucional que permita el acceso
de las inversiones al sector y que garantice la estabilidad
de las reglas de juego a las mismas.
Mejorando el ambiente de negocios
Como vimos anteriormente, una de las primeras
líneas de acción consiste en generar un ambiente de
negocios apto para el desarrollo de nuevas empresas,
así como para el mejor desenvolvimiento de las
existentes. En particular, hemos visto que los principales
problemas se encuentran en la dificultad
para abrir una nueva empresa, así como en las posibilidades
de disponer de mano de obra que sea
productiva. En esta sección se proponen recomendaciones
de política en estos dos frentes 66 .
En lo referente a los mercados laborales, en BID
(2004) se propone una serie de recomendaciones
para resolver problemas de los sistemas de regulación
y su impacto en el mercado de trabajo. Específicamente,
se establece que la institucionalidad
alrededor del sector debe cumplir ciertos roles
fundamentales.
En primer lugar, se debe facilitar el encuentro entre
la oferta y la demanda de empleo, vía servicios de
intermediación laboral efectivos. Este trabajo no
tiene que descansar sólo en el sector público, en
tanto se puede establecer el marco adecuado para
que el sector privado y asociaciones sin fines de
lucro ofrezcan estos servicios. Por otro lado, se debe
proteger a los trabajadores contra los riesgos de
inestabilidad laboral, aunque esto no debe ser a
través de la imposición de pagos cuantiosos de
indemnización por despido o la prohibición de
despedir trabajadores. Por el contrario, se deben
crear programas de seguro social que proporcionen
una garantía de ingresos mínimos al mayor número
de trabajadores y que sean viables económicamente,
estando conscientes de los efectos secundarios de
tales políticas. Por el lado del financiamiento, se
recomienda ajustes de manera contra-cíclica. Así
mismo, el trabajo del BID reconoce que no existe
una receta de instrumentos de política para construir
un sistema de seguridad social. Por el contrario, ésta
debe adaptarse a las circunstancias de cada país 67 .
En el próximo capítulo presentaremos algunas
65 Espinasa (2004).
66 Si pensáramos en el caso de países con mano de obra abundante, es evidente que las recomendaciones que se hacen sobre los
mercados laborales, junto con las recomendaciones de mejorar la productividad laboral, serían fundamentales.
67 Por ejemplo, se puede implementar un seguro de desempleo, pero hay otras soluciones como cursos breves de capacitación,
implementación de obras públicas intensivas en mano de obra y transferencias de efectivo a familias que quedan fuera
de sistemas de apoyo.