El futuro de las pensiones en España: hacia un sistema mixto - CSIC

I. INTRODUCCIÓN
El debate sobre la reforma de las pensiones en España sigue abierto
aunque el horizonte político para su reforma se haya cerrado hasta el año
2000 con la firma, el día 9 de octubre de 1996, de los acuerdos derivados
del Pacto de Toledo. En dicho debate, comienza a tomar cuerpo la idea de
facilitar algún tipo de transición desde la situación actual, caracterizada por
una predominancia absoluta del sistema público de reparto, hacia una situación
radicalmente distinta en la que, como mínimo, con el anterior sistema,
conviva otro sistema de pensiones privadas de capitalización obligatoria.
Este extremo admite múltiples versiones, desde la privatización total de las
pensiones hasta, por ejemplo, un sistema mixto en el que cada uno de los
anteriores proporcione una parte sustantiva de la pensión final. (1) En cualquier
caso, lo importante son las razones para iniciar una transición de ese
tipo ya que, en función de su gravedad, se establecería la combinación más
conveniente.
Esta monografía sobre «las transiciones» del sistema español de pensiones
contributivas pretende realizar una aportación a esta nueva orientación
del debate sobre la reforma de las pensiones, sustanciando las razones
por las cuales la transición puede ser deseable y explorando algunas de sus
modalidades. Una serie de reflexiones, que se desarrollan más adelante, nos
llevan a considerar un resultado final en el que una pensión típica tenga un
componente público y otro privado, o, si se quiere, de reparto y capitaliza-
(1) Véase Piñera y Weinstein (1996) para una ilustración del caso de transición gradual hasta la sustitución total del régimen
de reparto por uno privado de capitalización. Dicho estudio es el primero que, en nuestro país, explora detalladamente
y se pronuncia por un sistema de capitalización privada. Véase también Bailén y Gil (1996).
Los términos gradual y parcial se referirán en lo sucesivo, respectivamente, al paso más o menos rápido de un sistema a
otro y a una sustitución limitada entre los extremos de reparto y capitalización. Los términos reparto y capitalización
aluden a la fórmula financiera aplicada en cada uno de los sistemas característicos. En un sistema de reparto, las pensiones
de cada año se pagan con las cotizaciones recaudadas ese mismo año y solamente, mediante fórmulas imperfectas,
tienen que ver con las cotizaciones personales pasadas de los beneficiarios; mientras que en un sistema de capitalización,
se financian con las cotizaciones personales pasadas y sus rendimientos acumulados, estando estrechamente ligadas
a dichas cotizaciones personales. La obligatoriedad de pertenencia a un sistema de reparto se justifica por la necesidad
de preservar la base demográfica vital para su solvencia financiera. Con la fórmula de capitalización, la obligatoriedad se
basa fundamentalmente en la necesidad de evitar situaciones de imprevisión individual. Los sistemas de reparto son
públicos, mientras que los de capitalización son por lo general privados.
EL FUTURO DE LAS PENSIONES EN ESPAÑA: HACIA UN SISTEMA MIXTO ■
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