El futuro de las pensiones en España: hacia un sistema mixto - CSIC

III. TRANSICIÓN ENTRE EL REPARTO Y
LA CAPITALIZACIÓN: ASPECTOS CONCEPTUALES (11)
Visto el diagnóstico que se desprende de la proyección de referencia
del sistema público de pensiones al horizonte 2050, y a diferencia de los
análisis que propugnan una reforma «dentro del sistema», nos interesaremos
en este capítulo por los aspectos conceptuales de una estrategia alternativa
consistente en una progresiva reducción del tamaño del sistema público de
reparto y el desarrollo paralelo de un sistema obligatorio de capitalización
privada, a medida que los trabajadores optan parcialmente por el segundo.
También, a diferencia de los análisis que propugnan la sustitución completa
del sistema de reparto por uno de capitalización, nuestro diseño final considera
la coexistencia de ambos sistemas para la provisión de las mejores
pensiones posibles. Más allá de su deseabilidad intrínseca, sobre la cual se
aportarán argumentos en este capítulo, nos preocupa sobre todo el orden
de magnitud de los efectos económicos que se producen a lo largo de un
proceso parecido, cuyo tratamiento es el objeto del capítulo siguiente.
3.1. Argumentos para una reforma radical
En una estrategia como la que se acaba de resumir, el problema fundamental
radica en la definición de un tipo de reforma que desactive los
factores de crecimiento del gasto en pensiones del sistema público y que
proporcione alternativas, al menos parciales, suficientemente maduras a
partir del año 2025, cuando la demografía se tornará especialmente desfavorable.
Los argumentos para una reforma radical hay que buscarlos en los
problemas del sistema de reparto a muy largo plazo a los que se aludía en la
(11) A lo largo de esta sección se tendrán en cuenta los argumentos y resultados de numerosos autores que
recientemente o desde hace años han venido elaborando estudios sobre los sistemas de capitalización. Por comodidad
no se les citará constantemente, pero su trabajo ha servido para orientar, por aproximación o divergencia, tanto las
opiniones como los resultados que presentamos aquí. Entre otros, cabe citar a Feldstein (1995), Piñera y Weinstein
(1996) y Bailén y Gil (1996).
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