El futuro de las pensiones en España: hacia un sistema mixto - CSIC

VII. CONCLUSIÓN: ¿HACIA UN SISTEMA MIXTO
DE PENSIONES?
El capítulo anterior ha servido de síntesis de los resultados más
importantes obtenidos en este trabajo y, en este capítulo final, nos limitaremos
a motivar, a partir de aquéllos, la necesidad de considerar seriamente
una estrategia de reforma de las pensiones que sea duradera y sostenible en
todos sus elementos.
Aunque se alude frecuentemente a la necesidad de facilitar el desarrollo
de un «sistema mixto» de pensiones, no abundan los estudios detallados
sobre las formas y fases de transición que sustancien dicha expresión. (27)
Como consecuencia de ello, la expresión misma resulta extraordinariamente
ambigua, si bien es claro para todo el mundo que en la combinación resultante
habría dos ingredientes básicos: el sistema público y el sistema de capitalización.
El sistema público puede, a su vez, adoptar numerosas variantes,
desde una pensión básica para todos los trabajadores que lleguen a la edad
de jubilación, financiada mediante cotizaciones sociales, (28) pasando por la
desaparición de todo componente profesional al vincular la pensión básica
con la simple ciudadanía, financiándola entonces con impuestos generales, (29)
hasta el mantenimiento de un esquema profesional de pensiones públicas,
del que se pueda «optar fuera» parcialmente, similar al actual. En este estudio
hemos explorado este último extremo caracterizado por la coexistencia
de un sistema público de reparto y de un sistema obligatorio de capitalización
privada entre los que los trabajadores elegirían parcialmente.
(27) Piñera y Weinstein (1996) y Bailén y Gil (1996), por ejemplo, sólo exploran la sustitución del sistema de reparto
por el de capitalización.Véase Herce (1989) para una discusión sobre la política de pensiones en un sistema mixto.
(28) Éste es el caso de Argentina en la actualidad.Véase Schulthess y Demarco (1994).
(29) En este extremo se situarían también los trabajos que abogan por la sustitución completa del sistema de reparto
actual por uno de capitalización obligatorio,tras un proceso de transición relativamente largo.Véanse Piñera y Weinstein
(1996), Feldstein (1995) y Bailén y Gil (1996). Este esquema se completaría con el ahorro personal definiendo el que se
conoce como modelo de los «tres pilares» propuesto en múltiples ocasiones por los organismos internacionales.
94 ■ CONCLUSIÓN: ¿HACIA UN SISTEMA MIXTO DE PENSIONES?