informe anual integrado de la hacienda vasca euskal ...

- El Capítulo II, referido al cupo y las relaciones financieras, comprende dos secciones:
normas generales y metodología de determinación del cupo. Se establece la forma en
que el País Vasco debe contribuir al sostenimiento de las cargas generales del Estado
por competencias no asumidas. Esta singularidad, se materializa en un flujo financiero,
el cupo a abonar al Estado.
Ambos Conciertos prevén, disposición adicional segunda, la necesidad del común
acuerdo entre Administraciones para su modificación en aquello que consideren conveniente
y su adaptación a los cambios del sistema tributario del Estado que afecten a la concertación
de los tributos. El Concierto vigente amplía esta necesidad de adaptación a aquellos casos en
los que se produzca una alteración del reparto de competencias normativas que afecte al
ámbito de la imposición indirecta, se crearan nuevas figuran tributarias o pagos a cuenta.
En el nuevo Concierto de 2002, también, se incluye un nuevo Capítulo III, dedicado a
las Comisiones y la Junta Arbitral, subrayándose de este modo el principio de colaboración
entre Administraciones y reforzándose los procedimientos orientados a conseguir una mayor
seguridad jurídica en la aplicación del Concierto Económico.
1.c. Características del sistema
De lo antes expuesto se desprenden los aspectos sustantivos del sistema de Concierto
Económico y que pueden resumirse en las siguientes características básicas:
- Sistema paccionado.
Éste es uno de sus rasgos esenciales, derivado de la consideración de las diferentes
potestades que, en el ejercicio de sus respectivas competencias, acuerdan unas
normas de relación, en este caso en el ámbito tributario y financiero. Los Conciertos
Económicos son, por tanto, leyes paccionadas, al igual que sus leyes de adaptación y
modificación, y las Leyes Quinquenales de Cupo.
- Potestad normativa tributaria propia.
Las Instituciones competentes de los Territorios Históricos, así como el Estado,
disponen de la potestad normativa en materia tributaria, desarrollando y configurando
su propio sistema tributario. La armonización fiscal y las conexiones normativas y
exaccionadoras garantizan el desarrollo armónico de los distintos sistemas tributarios.
- Autonomía de gestión tributaria.
El procedimiento de exacción y gestión tributaria, en todas sus fases, correspondiente
a las Diputaciones Forales no es fruto de una cesión, sino una potestad propia que se
ejerce, en su caso, en colaboración con otras administraciones tributarias.
- Riesgo Unilateral.
Los resultados, buenos o malos, derivados de la gestión del Concierto corresponden
sólo al País Vasco. Al igual que el Estado no participa de la recaudación obtenida por
las Diputaciones Forales, tampoco asume la cobertura de los gastos públicos de la
Comunidad Autónoma. Por otra parte, la contribución al Estado, el cupo, no se calcula
según los ingresos recaudados en el País Vasco, depende de variables exógenas como
los gastos en competencias no asumidas de los Presupuestos Generales del Estado.
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2. EL CONCIERTO ECONÓMICO DE 1981
La Ley 12/1981, de 13 de mayo, por la que se aprueba el Concierto Económico con la
Comunidad Autónoma del País Vasco, significó, dentro del marco jurídico descrito, la primera
materialización del sistema foral tradicional de Concierto Económico.
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