informe anual integrado de la hacienda vasca euskal ...

Punto destacado de la reforma fue el principio de cooperación, definido como una
estrecha concertación entre la Comisión, el Estado miembro interesado y las autoridades
competentes designadas por él mismo a nivel nacional, regional, local u otro tipo, para la
consecución del objetivo común.
El principio de cooperación se concretó básicamente en la elaboración de planes (en
los que conviene una máxima concertación), en la negociación de las estructuras de apoyo
comunitarias, en la implantación de programas operativos especialmente descentralizados y
en la concesión de subvenciones globales, así como en el seguimiento y evaluación de las
medidas adoptadas.
Se propone, también, una mayor sinergia y coherencia de la intervención estructural y
las políticas económicas y sociales de los Estados interesados. Los planes y estructuras de
apoyo comunitarias incluirían los elementos necesarios para articular las prioridades de
actuación de los fondos y las opciones económicas de los Estados miembros.
Con el incremento de la dotación de los fondos, surgen las exigencias de una gestión
más adecuada. Se acude a la programación presupuestaria plurianual en sustitución de la
práctica precedente de los proyectos, a la adicionalidad de los fondos comunitarios a otras
participaciones públicas para garantizar la existencia de contrapartida nacional al esfuerzo
comunitario y al establecimiento de disposiciones para evitar la acumulación.
El éxito limitado de las reformas de 1988 y los compromisos adquiridos en la cumbre de
Maastricht, en diciembre de 1991, dan paso a una nueva reforma, de menor calado, de la
política estructural para el período 1994-1999. Los Jefes de Estado y de Gobierno, reunidos
en Maastricht, observaron la necesidad de reforzar la política comunitaria con finalidad
estructural, así como la creciente urgencia de convergencia económica para la Unión
Económica y Monetaria. Así , se creó el Fondo de Cohesión, un instrumento específico de
ayuda a los Estados miembros más rezagados en el proceso de convergencia económica,
destinado a proyectos concretos en los sectores de infraestructura medioambiental y de
transporte.
Considerando aceptables y vigentes los principios reformistas de 1988 (concentración,
programación, cooperación y adicionalidad) la Comisión acometió la definición y rediseño de
las acciones estructurales. Las modificaciones y mejoras propuestas se plasmaron en la
Comunicación de la Comisión de febrero de 1992, “Del Acta Única al Post-Maastricht: los
medios de nuestras ambiciones”, conocida como el “paquete Delors II”, que evalúa en
términos financieros el reforzamiento de la política de cohesión y las perspectivas financieras
hasta el año 1997, aumentando del peso de las acciones estructurales y otras políticas
comunitarias, salvo la agrícola, en el presupuesto comunitario.
La Cumbre de Edimburgo, en diciembre de 1992, en un clima de enorme resistencia al
incremento de recursos financieros comunitarios aprobó las perspectivas financieras
propuestas por la Comisión, si bien más dilatadas en el tiempo, de forma que abarcaban
hasta 1999. En julio de 1993 fueron aprobados los nuevos reglamentos de los fondos
estructurales para el período 1994-1999, de los que dependió la distribución de más de 21
billones de pesetas.
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La reforma consolida y mejora las estructuras creadas en 1988, evitando retrasos
inútiles e incertidumbres en su aplicación, en un momento crítico para el éxito del esfuerzo
de cohesión.
Destacan, respecto de la etapa anterior, las novedades formales siguientes: