informe anual integrado de la hacienda vasca euskal ...

En 1984 tuvo lugar una importante reforma del FEDER, principal instrumento de la
política regional, que se aproximaba más a lo que podría ser una política comunitaria de
desarrollo regional, por el volumen de sus recursos, el sistema de reparto entre países y las
acciones a financiar. Se incluían ya las bases para la coordinación con el resto de fondos
estructurales e instrumentos financieros existentes.
Los fondos estructurales conocieron una reforma global en profundidad en 1988. Los
problemas de adaptación al mercado interior pusieron de relieve las necesidades de cohesión
económica y social, que exigía, además, de una mayor convergencia de las políticas
económicas de los Estados miembros, también, la reducción de las disparidades regionales.
Estas disparidades, ya notorias, se acentuaron con la adhesión de España y Portugal. Se
dobló la población en regiones con un PIB per cápita inferior al 50% de la media comunitaria,
haciendo de la necesidad de ajuste un requisito aún más acuciante. Así, se duplicaron en
términos reales los créditos de compromiso de los tres fondos estructurales entre 1987 y
1993, pasando de 7.000 a 14.000 millones de ecus (a precios de 1988), intentando convertir
los fondos estructurales en instrumentos de desarrollo económico y social, que contribuyeran
a reducir las desigualdades y a dar una mayor cohesión al conjunto de las regiones.
La reforma se fundamenta en un esfuerzo de concentración, tanto regional como en los
tipos de intervenciones, y en la coordinación de los fondos entre sí y con los demás
instrumentos financieros, a fin de abordar los cinco objetivos prioritarios:
1. Fomentar el desarrollo de las regiones menos desarrolladas.
Intervención FEDER, FSE y FEOGA-O.
2. Reconversión de regiones gravemente afectadas por la crisis industrial. FEDER y FSE.
3. Lucha contra el desempleo de larga duración. FSE.
4. Facilitar la inserción profesional de los jóvenes. FSE.
5a. Adaptación de las estructuras en la agricultura y silvicultura. FEOGA-O.
5b. Fomentar el desarrollo de las zonas rurales. FEDER, FSE y FEOGA-O.
Los objetivos 3, 4 y 5a, de carácter horizontal, no exigen una cobertura territorial
definida. Sin embargo, los objetivos 1, 2 y 5b requieren de un ámbito territorial para la
intervención de los fondos estructurales. Su selección debe respetar unos criterios:
- Objetivo nº 1: regiones con renta per cápita inferior o próxima al 75% de la media
comunitaria.
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- Objetivo nº 2: regiones con tasas de desempleo medio superior a la media
comunitaria, índice de empleo industrial superior a la media comunitaria y situación de
crisis del empleo industrial.
- Objetivo nº 5b: regiones con elevado índice de empleo agrario respecto al empleo
total, bajo nivel de renta de los agricultores y bajo nivel de desarrollo socioeconómico
medido en términos de renta per cápita.
El País Vasco resultó elegible como objetivo nº 2, al tener una tasa media de desempleo
superior a la media comunitaria, un porcentaje de empleo industrial, en relación con el
empleo total, igual o superior a la media comunitaria para cualquier año de referencia a
partir de 1975, y una disminución del empleo industrial en relación con ese año. Una
excepción son los Valles Alaveses y Montaña Alavesa que son zonas puramente agrícolas y
elegibles como objetivo nº 5b. El País Vasco recibió también financiación comunitaria para
proyectos que individualmente o en forma de programa se presentaron para la consecución
de los objetivos nº 3, 4 y 5a, quedando sólo fuera de la intervención del objetivo nº 1.