informe anual integrado de la hacienda vasca euskal ...

El Fondo de Cohesión tiene una finalidad muy específica. Previsto en el artículo 130D del
Tratado de la Unión Europea (firmado en Maastricht el 7 de febrero de 1992 y vigente desde
el 1 de noviembre de 1993), en el que se establece su creación antes del 31 de diciembre de
1993. Dentro de la acción de la Comunidad dirigida a reforzar su cohesión económica y
social, proporciona apoyo financiero a proyectos en los sectores del medio ambiente y de
redes transeuropeas de infraestructuras del transporte.
Los beneficiarios son los Estados miembros que presentan mayores dificultades para
cumplir con los criterios de convergencia para la Unión Económica y Monetaria. Como criterio
de elegibilidad, deben tener una renta per cápita inferior al 90% de la media comunitaria
(Grecia 53%, Portugal 55%, Irlanda 67% y España 79%).
La existencia de Programas de Convergencia que conduzcan al cumplimiento de las
condiciones fijadas en el Tratado es garantía de que los Estados beneficiarios acometen el
esfuerzo preciso. Garantía que se refuerza con el principio de condicionalidad del fondo, de
forma que la concesión de la ayuda queda supeditada al cumplimiento de los objetivos
fijados en los respectivos Programas de Convergencia.
Dados los retrasos en la entrada en vigor del Tratado de la Unión Europea, prevista
inicialmente para el 1 de enero de 1993, y acorde con las conclusiones del Consejo Europeo
de Edimburgo de diciembre de 1992, el Consejo aprobó el 30 de marzo de 1993 el
Reglamento CEE 792/93. En él se estableció un instrumento financiero de cohesión que
permitiera la concesión de una contribución financiera a los países antes mencionados. Este
instrumento entró en funcionamiento el 1 de abril de 1993, con posibilidad de prórroga hasta
la creación del auténtico Fondo de Cohesión el 26 de mayo de 1994, con la entrada en vigor
del Reglamento del Consejo 1164/94, de 16 de mayo.
De acuerdo con las previsiones financieras del Consejo Europeo de Edimburgo, los
créditos de compromiso asignados al Fondo de Cohesión ascienden a 15.150 millones de
ecus (precios de 1992) para el período 1993-1999 y repartidos del siguiente modo:
82
A diferencia de los fondos estructurales, la asistencia es otorgada a proyectos
específicos, no a programas, y el nivel de ayuda es superior, alcanzando el 80-85% del coste
total del proyecto. En casos excepcionales puede llegar al 100% del coste de los estudios
preparatorios y de asistencia técnica. En cuanto a la distribución sectorial, la Comisión
Europea se comprometió ante el Parlamento Europeo a mantener un equilibrio entre
proyectos en materia medioambiental y proyectos de transportes.
El reparto indicativo de recursos entre Estados beneficiarios se realiza conforme a la
horquilla establecida por el propio reglamento del fondo de forma que España obtendría el
52-58%, Grecia 16-20%, Portugal 16-20% e Irlanda 7-10%. En estos márgenes, las
asignaciones se han efectuado en todos los ejercicios y para los cuatro Estados miembros
beneficiarios a la mitad de la horquilla. Así, la asignación de créditos anuales de compromiso
correspondiente a España, equivalente al 55% de los de los créditos de compromiso totales: