Volumen 2 - Auditoría Superior de la Federación

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Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2008 Resultado Núm. 6 Observación Núm. 1 Eficacia en el cumplimiento de los tratados internacionales en materia de extradición En el artículo 2, numeral 1, de la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas, adoptada en Viena, Austria, el 20 de diciembre de 1988, se establece que el propósito de la Convención es: “promover la cooperación entre las Partes a fin de que puedan hacer frente con mayor eficacia a los diversos aspectos del tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias sicotrópicas que tengan una dimensión internacional”, y en el artículo 6, numeral 11, se señala: “las Partes procurarán concertar acuerdos bilaterales y multilaterales para llevar a cabo la extradición o aumentar su eficacia”. En el artículo 1 de la Convención de las Naciones Unidas Contra la Delincuencia Organizada Transnacional (Convenio de Palermo), adoptada en Nueva York, el 15 de noviembre de 2000, se establece: “el propósito de la presente Convención es promover la cooperación para prevenir y combatir más eficazmente la delincuencia organizada transnacional, y en el artículo 16, numeral 17, se señala: “los Estados Parte procurarán celebrar acuerdos o arreglos bilaterales y multilaterales para llevar a cabo la extradición o aumentar su eficacia”. En el artículo 24, fracción I, de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria 31/ , se señala: “la programación y presupuestación del gasto público comprende: las actividades que deberán realizar las dependencias y entidades para dar cumplimiento a los objetivos, políticas, estrategias, prioridades y metas con base en indicadores de desempeño contenidos en los programas que se deriven del Plan Nacional de Desarrollo”. Con la revisión de la “Relación de tratados, convenciones, acuerdos, convenios o cualquier otro instrumento de cooperación internacional multilateral o bilateral en los que participa México en materia de extradición”, proporcionada por la SRE mediante el oficio núm. OMR/01934/08 del 25 de mayo de 2009, y ratificada con el oficio núm. CJA-4524 del 21 de septiembre de 2009, se identificó que de 1886 a 2008 México suscribió una convención multilateral en materia de extradición en el marco de la Séptima Conferencia Internacional Americana, con la representación de 19 países de América, 32/ incluso México, y 32 instrumentos bilaterales. 31/ Diario Oficial, 30 de mazo de 2006. Última reforma 31 de diciembre de 2008. 32/ Los gobiernos representados en la Séptima Conferencia Internacional Americana, signatarios de la Convención sobre extradición, fueron: Argentina, Bolivia, Brasil, Colombia, Cuba, Chile, Ecuador, El Salvador, Estados Unidos de América, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana, Venezuela y Uruguay. 222
Sector Relaciones Exteriores Respecto de los 32 instrumentos bilaterales, se identificó que entre 1886 y 1990, año en el que entró en vigor la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas, un lapso de 104 años, se suscribieron 19 (59.4%) instrumentos que estuvieron vigentes en 2008 y, entre 1991 y 2006, un periodo de 15 años, se suscribieron los otros 13 instrumentos (40.6%), casi un instrumento por año, con lo que se procuró concertar acuerdos bilaterales para llevar a cabo la extradición o aumentar su eficacia. Con la revisión de los 32 instrumentos de cooperación internacional suscritos por México en materia de extradición, vigentes en 2008, se verificó que su objetivo general es establecer las bases para colaborar en la lucha contra la delincuencia y prestarse asistencia mutua en materia de extradición. Asimismo, con la revisión de la información proporcionada por la SRE y la PGR, se comprobó que en el periodo 2001-2008 se invocaron los 32 tratados bilaterales vigentes a 2008 en materia de extradición, de los cuales en 2008 sólo se invocaron 17 (53.1%), con los resultados siguientes: CUMPLIMIENTO DE LAS METAS PROGRAMADAS EN MATERIA DE EXTRADICIÓN, 2008 (Personas) Concepto Extradiciones de México a otros países Metas Cumplimiento Programada % Alcanzada SRE PGR SRE PGR Solicitadas (activas) 90 52 66 73.3 126.9 Entregadas (pasivas) n.d. 13 99 n.a. 761.5 Extradiciones de otros países a México Solicitadas (pasivas) 130 83 212 163.1 255.4 Entregadas (activas) n.d. n.d. 33 n.a. n.a. FUENTE: n.d. n.a. Subsistema Estadístico de Metas Programáticas, 2008, Procuraduría General de la República, oficio núm. SJAI/CAIA/1881/09, del 17 de agosto de 2009; Secretaría de Relaciones Exteriores y Procuraduría General de la República, acuerdo 2 de la minuta del 4 de noviembre de 2009; número de personas solicitadas en extradición internacional y número de personas otorgadas en extradición internacional, 2001-2008. No disponible. No aplicable. 223
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