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dato para la elaboración de políticas de desarrollo urbano, da lugar a cuatro
enfoques básicos, coherentes, cada uno de ellos con muy diferentes
intencionalidades frente a la problemática social:
El primero es el que, por decisión política, condicionamiento cultural, o
imposibilidad de percepción, niega su existencia;
El segundo es el que la admite, pero como una aberración, no aceptable
como forma de desarrollo de la ciudad y con cabida en las normas y reglamentos
sólo en su carácter de fenómeno o conjunto de hechos a ser desalentados o
impedidos;
Un tercer enfoque, que también la considera una aberración, pero que la
reconoce como un hecho masivo y característico, en permanente evolución, e
imposible de frenar desde la formulación aislada de políticas de desarrollo
urbano. Desde este enfoque se generan dos tipos de actitudes de política
urbana: un desentendimiento total, o un cierto grado de permisividad, a veces,
incluso, introduciendo algún apoyo, para evitar los desbordes violentos o para
extraer provecho desde el punto de vista de la especulación proselitista.
El cuarto enfoque es el que considera a la autoconstrucción espontanea
y autónoma como un dato de la realidad histórica de la dinámica urbana, con
sus propias características de ocupación y uso del suelo, tecnología, fisonomía
y estilos de vida y, lo que es de mayor importancia, la considera la manifestación
de un problema o de una suma de problemas a resolver, pero también una
toma de posición a través de la cual uno de los sectores de la sociedad urbana
(el mayor en número pero el más desprovisto de poder), expresa y aporta su
concepción de la ciudad, de su vida en la ciudad y del crecimiento de ésta.
Dentro de este enfoque, la respuesta en las políticas de desarrollo urbano es
la de dar por valedero e incorporar ese aporte, con sus componentes positivos,
y elaborar normas urbanas compatibles con las reglas de juego propias de la
autoconstrucción espontánea y autónoma, que favorezcan la evolución de la
ciudad, no sólo en los. términos en que la entienden sus sectores dominantes
sino como la resultante equitativa de la visión y decisión de la totalidad de
grupos sociales que la habitan y la conforman.
Los lineamientos conceptuales de este trabajo indican su afinidad con este
cuarto enfoque. Pero se consideró importante poner en evidencia los tres
restantes pues no siempre aparecen en los análisis y en las decisiones tan
claramente diferenciados: Aún quienes adoptan criterios como los de este cuarto
enfoque, por elaboración racional o por convicción ética o ideológica, pueden
encontrarse apremiados, íntima e inconscientemente, por grabaciones
culturales y psicológicas muy profundas que los impulsan a teñir sus decisiones
y acciones con pautas que corresponden a algunos de los otros tres. El
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