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Al déficit fiscal heredado de la crisis se suman las políticas neoliberales que buscan su reducción pero también la privatización de la provisión de los programas sociales y los servicios urbanos. Lo anterior incrementa los costos de urbanización al trasladarse. en muchos casos, los costos de estos servicios a las viviendas terminadas. Nuevamente la autoconstrucción tiende a reforzarse por esta razón. Presenciamos, desde la década pasada. una intensa desregulación del desarrollo urbano y de las actividades del sector vivienda. Esta tendencia concordante con las políticas neoliberales actuales tiende a facilitar y estimular los procesos de autoconstrucción al eliminar numerosas restricciones en la normatividad del desarrollo de urbanizaciones y de la construcción misma de viviendas. Si esto crea una atmósfera favorable para la autoconstrucción, la ausencia de regulación conduce rápidamente a la creación de urbanizaciones y viviendas que no reúnen condiciones mínimas o son verdaderamente precarias. En algunos países, donde las colonias ilegales o piratas constituyen una de las formas predominantes del hábitat popular, esta desregulación acentúa las pésimas condiciones de habitabilidad, por lo que la autoconstrucción sin control es realmente una negativa práctica. Los cambios, por último, en las formas de gestión urbana tienen así un resultado ambivalente. Si por un lado la descentralización y el reforzamiento de los gobiernos locales, así como una mayor participación de las ONG’s y otras organizaciones de la sociedad civil pueden potenciar el papel de la autoconstrucción en la solución del problema del hábitat de las mayorías empobrecidas de las ciudades latinoamericanas, al abrirse nuevos canales y crearse nuevos mecanismos para desarrollar programas de este tipo, el cambio en la gestión puede conducir a dispersiones. duplicaciones, y hacer recaer sobre los sectores populares todos los costos de esta problemática, algunos de los cuales son generados por otros sectores sociales y en general por las deseconomías inevitables que genera toda aglomeración urbana. 50
Reflexiones sobre la evolución de las modalidades de autoconstrucción del hábitat popular Como decíamos antes, a partir de los puntos del debate interrumpido y los cambios en el contexto urbano, trataremos de plantear algunas reflexiones sobre la evolución de la autoconstrucción del hábitat popular en América Latina y su futuro. Para ello nos apoyaremos, críticamente, en un reciente análisis hecho en el marco del Programa CYTED. Basándose en la revisión de numerosas experiencias de autoconstrucción realizadas en América Latina. se ha elaborado una propuesta para su análisis considerando cuatro variables: el proceso de construcción, el producto resultante, el marco tecnológico y el contexto sociopolítico (Salas 1993). De este análisis se deriva un conjunto de tipologías que se sintetizaran a continuación. La primera variable incluye el sistema de organización, gestión y desarrollo del hábitat popular; las expectativas familiares; y el tiempo de ejecución. A partir de ella se identifican seis modalidades: - autoayuda (restringida al grupo familiar) - autoayuda con asesoría técnica - ayuda mutua (donde participa un determinado número de familias) - cooperativismo de ayuda mutua (que implica un mayor nivel organizativo) - grupos de autoayuda con apoyos externos - proceso mixto (realización por agente externo y autoayuda) La variable producto resultante permite clasificar seis modalidades que configurar una secuencia desde la fase inicial. pasando por la consolidación, hasta la fase final, siendo las cuatro últimas sujeto de intercambio en el mercado: - hábitat provisional - vivienda mutable - núcleo básico - vivienda «semilla» - vivienda consolidada - vivienda acabada 51
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