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a la tierra urbana,. tampoco podrá ser analizado por la extrema variedad de
situaciones que presenta en América Latina y que dificulta su generalización.
Las variables seleccionadas; organización social, financiamiento y
legislación, permiten retomar la discusión sobre puntos del debate interrumpido
como la sobre-explotación,. la cooptación política, la ilegalidad de la tenencia
y sus consecuencias, y el rol del Estado. Incorpora además. al ubicarse el
análisis en periodos históricos determinados, la contextualización ausente en
muchos de los estudios de casos sobre auto-construcción del hábitat popular
realizados en América Latina durante los últimos años.
Expongamos a continuación la periodización que utilizaremos y los criterios
para su selección.
Como es conocido, las periodizaciones se establecen en función del objeto
específico de análisis. En nuestro caso, la autoconstrucción del hábitat popular,
tomaremos como elemento determinante del contexto las políticas de
vivienda.(2). Esto conduce a tratar de hacer una generalización de las grandes
tendencias que han seguido en América Latina las políticas de vivienda.
Con las limitaciones que todo ejercicio de abstracción implica, hemos
establecido la periodización siguiente:
Antes de 1950, cuando la intervención del Estado en este sector es muy
débil, las políticas de vivienda tienen poco nivel de formulación en la mayoría
de países, y los planes de desarrollo urbano escaso desarrollo. Los niveles de
urbanización son aún bajos en la generalidad de países.
Entre 1950 y 1970, cuando se consolida el modelo sustitutivo de
importaciones, se moderniza el Estado creándose un fuerte aparato
centralizado que posibilita la formulación de políticas de vivienda y planes de
desarrollo urbano con un buen nivel de complejidad y cobertura nacional. Este
periodo coincide con el aceleramiento del proceso de urbanización y la
profundización del problema de la vivienda.
Entre 1970 y mediados de los años 80. periodo caracterizado por una
crisis de la economía, la sociedad y el Estado que se traduce en una disminución
del rol de este último en el problema de la vivienda y la configuración de una
alternativa que se inscribe dentro de la corriente neoliberal actualmente
dominante.
A partir de mediados de la década de los 80, años en que se estructuran
las actuales políticas neoliberales en este sector mientras se sigue buscando,
desde el campo popular, nuevas alternativas.
A partir de la periodización esbozada. trataremos de analizar la evolución
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