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Es claro, por ejemplo, la disminución del peso de la intervención directa de
las organizaciones políticas y de la iglesia en esta problemática, en un
movimiento a la vez de institucionalización y "ciudadanización" de la misma
no exento de serias contradicciones.
Tratemos ahora de identificar los puntos de convergencia y desencuentro
y su recorrido en el período analizado, lo que haremos utilizando las tres
variables indicadas al inicio: la organización social, el financiamiento y la
legislación, y posteriormente alrededor de otra variable clave, el acceso a la
tierra urbana.
Durante el primer período y parte del segundo, entre 1940 y 1960, no existe
una mayor relación entre las organizaciones sociales que participan de distinta
manera en la autoconstrucción y los programas gubernamentales de vivienda
en la medida en que éstos están orientados a proveer de vivienda terminada a
familias individualmente. Por lo mismo, los programas de financiamiento y la
legislación para los programas de vivienda formal terminada y para la
autoconstrucción caminan paralelamente sin mayores puntos de encuentro.
A partir de finales de los años 60 y durante toda la década de los años 70,
cuando los gobiernos comienzan a promover la autoconstrucción y se ven
obligados a cooptar o crear organizaciones de base para la ejecución de sus
programas, se originan puntos de encuentro y desencuentro entre quienes
trabajan desde la sociedad civil apoyando organizaciones autónomas y la
actitud clientelista y paternalista de la mayoría de los gobiernos. A este
panorama conflictivo no es ajena la participación directa en esta problemática
de las organizaciones políticas de distinta orientación. Los desencuentros a
nivel del financiamiento y de la legislación son a menudo fuente de agudos
conflictos en la medida en que predomina aún en las instituciones estatales
una hacia la producción de vivienda terminada. Sólo comienzan a establecerse
puntos de acuerdo en la medida en que los organismos multilaterales de
cooperación inician su apoyo a programas de vivienda progresiva.
Será durante el tercer período, entre 1970 y mediados de los años 80 ante
la aguda crisis económica y las serias restricciones fiscales, que poco a poco
van convergiendo, en el apoyo a programas de autoconstrucción y vivienda
progresiva, las organizaciones comunitarias de base, las ONG's, los gobiernos
y las organizaciones de apoyo externo, incrementando a la vez los puntos de
encuentro y las discrepancias en torno al apoyo y la autonomía de las
organizaciones sociales trabajando en estos procesos, por un lado, y los
programas de financiamiento y una legislación urbanística y constructiva que
se resiste a incorporar modificaciones para adecuarse a la nueva realidad, por
el otro. Este período de transición es a la vez un período de agudos
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