La regulación de la marihuana en México La reforma inevitable

Catalina Pérez Correa, Alonso Rodríguez Eternod
La desproporción de la legislación de drogas
tico) de dicha sustancia, o que la prohibición de la siembra para autoconsumo
es la mejor forma de proteger la salud de potenciales usuarios.
c) Proporcionalidad en sentido estricto. Este sub-principio establece que
aun si una medida es idónea y necesaria, debe aún demostrarse que los beneficios
obtenidos de limitar un derecho son mayores a los daños causados
por dicha limitación. Es decir, no debe existir una desproporción entre los
objetivos buscados y los derechos afectados. 144
Aplicado al análisis de delitos drogas, el sub-principio establecería que la prohibición
-penal- de todas las conductas (siembra, cultivo, producción, suministro,
transporte, posesión) sólo se justifica si la abstinencia lograda -o la disminución
en el consumo- por dicha prohibición es mayor a los daños que la prohibición
genera. Esto tendría que demostrarse para cada sustancia y conducta
prohibida.
En 2014, hubo 65 muertes por sobredosis de narcóticos en el país (mientras que
en el mismo año hubo 2,385 agresiones con armas de fuego que resultaron en homicidios).
145 Las Naciones Unidas estima que aproximadamente 250 millones de
personas consumieron al menos una droga durante 2014. De estas, 29 millones
(11.6%) sufrieron algún trastorno relacionados con ese consumo. 146 Es decir, que
para 88% de las personas que consumieron alguna sustancia, este consumo no
afecto su vida cotidiana. El daño que produce el consumo de sustancias ilícitas es,
para la gran mayoría de los consumidores, menor o inexistente. Además, al estudiar
los daños producidos por las diversas sustancia, la marihuana es la sustancia
que menos consumos problemáticos tiene.
Por otro lado, varios estudios han mostrado que las cárceles de nuestro país representan
un riesgo para la salud de quien es encarcelado y para las familias que
los visitan. El hacinamiento, la falta de servicios médicos, los deficientes servicios
sanitarios, la falta de agua, de escusados y camas, la alta prevalencia de relaciones
sexuales sin protección que tienen lugar dentro de muchos de los reclusorios del
país -incluidos los incidentes de abuso sexual- y el consumo de drogas (en parti-
144. Bernal Pulido, El principio de proporcionalidad y los derechos fundamentales: el principio de proporcionalidad como
criterio para determinar el contenido de los derechos fundamentales vinculante para el legislador.
145. Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI). Registros Administrativos, Mortalidad 2014, INEGI, http://
www.inegi.org.mx/est/lista_cubos/consulta.aspx?p=adm&c=4 (consultada el 17 de junio de 2016)
146. Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, Informe Mundial sobre las Drogas 2016 (Viena: Oficina de
las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito).
cular las inyectables) vulneran la salud de los internos. 147 En los reclusorios existe
una prevalencia, más alta que en la población general, de enfermedades como el
VIH/SIDA, tuberculosis, hepatitis C, sarna y piojos. 148
Además de constituir un riesgo a la salud, las cárceles hoy representan un riesgo
a la vida. En 2008, por ejemplo, el riesgo de morir de homicidio dentro de un reclusorio
era hasta 5 veces superior al de las personas en libertad. 149 En 2009 la
tasa de homicidios en reclusorios fue 2.4 veces superior a la de las personas en
libertad. 150 La principal explicación de la violencia que ocurre dentro de los penales
locales, es el control de los mercados ilegales dentro de los mismos, incluido
el mercado de drogas ilícitas. El hacinamiento -en parte producto del número de
personas procesadas o sentenciadas por delitos de drogas- es otro factor que contribuye
a los incidentes de violencia que ahí se viven. 151
Al aplicar el sub-principio de proporcionalidad estricta, se muestra que la aplicación
de la política parece generar más riesgos a la salud que el uso de las
sustancias que busca prevenir. A este análisis, habría que agregar la violencia
generada por la aplicación de la política de drogas 152 , los costos constitucionales
153 que han resultado de la misma, la corrupción de las instituciones por la
existencia de mercados ilícitos y los riesgos de consumir sustancias adulteradas
y no controladas, entre otras.
Proporcionalidad penal
La proporcionalidad penal puede entenderse en dos sentidos: absoluta y relativa.
Por proporcionalidad absoluta se entiende la relación simétrica que debe existir
entre la ofensa cometida (el daño que produce un ofensor) y la sanción que se
147. Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUCDD), VIH/SIDA: Prevención, Atención, Tratamiento
y Apoyo en el Medio Carcelario Marco de acción para una respuesta nacional eficaz (Nueva York: Organización Mundial la
Salud, Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA y ONUCDD).
148. Ver Organización Mundial de la Salud y el Programa Conjunto de las Naciones Unidas (2007)
149. México Evalúa, Índice de Desempeño del Sistema Penal 2010 (México: México Evalúa), 22.
150. La violencia carcelaria se concentra en regiones: 19 estados no reportaron víctimas fatales en penales. En Tamaulipas
la tasa de homicidios fue 138.7 por cada 100 mil reclusos, 15.4 veces la tasa que enfrentaron las personas en libertad en
ese estado. En Sinaloa se registró la tasa de muertes en el ámbito penitenciario más alta del país: 183.7 homicidios por
cada 100 mil reclusos, 3.9 veces la tasa que enfrentaba la sociedad en ese estado. Ver. México Evalúa, Índice de Desempeño
del Sistema Penal 2010 (México: México Evalúa), 22.
151. Aldo Ponce y Catalina Pérez Correa, “Garantizar la integridad física de las personas privadas de libertad: Derechos de
los internos y sobrepoblación carcelaria”, en De la detención a la prisión La justicia penal a examen, ed. Catalina Pérez Correa,
152. Fernando Escalante, “Homicidios 2008-2009 La muerte tiene permiso”, Nexos, enero de 2011.
153. Alejandro Madrazo, “Los costos constitucionales de la guerra contra las drogas: una primera aproximación (desde
México),” Cuadernos de Trabajo del Seminario del Programa de Política de Drogas, núm. 12 (junio 2014).
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