La regulación de la marihuana en México La reforma inevitable

Vidal Llerenas
¿Cuánto nos cuesta la guerra contra las drogas?
Si asumimos que el gasto en seguridad de mediados de los años noventa era el “normal”
del país, y que las asignaciones por encima de ese nivel, es decir, alrededor
de 36,939 millones de pesos de 2015, y que el cálculo para el año de 2015 es de
209,755 mdp, entonces la diferencia, 172,816 mdp, es el costo presupuestal que
pagamos al gastar en seguridad derivada de la crisis provocada por la guerra contra
las drogas. Eso es alrededor de un punto del PIB en cada año. Para darnos una idea
de la magnitud de la cifra se puede comparar con él porcentaje del producto que se
recaudó como resultado de la reforma fiscal de 2013, de alrededor de 1.5 puntos
del PIB. Es decir, dos terceras partes de las ganancias presupuestales de la reforma
fiscal fueron gastadas en los requerimientos adicionales en seguridad.
Algo que llama particularmente la atención del gasto de seguridad son las enormes
diferencias entre el gasto aprobado por los diputados y el efectivamente
ejercido por el Gobierno Federal. En algunas ocasiones el gasto presupuestado
fue demasiado alto para ser ejercido, pero en la mayoría de los casos, especialmente
en años recientes, los montos que superan los 7,000 mdp son asignados,
durante el ejercicio, sin aprobación del Congreso, a partidas de seguridad nacional
ejercidas por la Comisión Nacional de Seguridad Pública para operativos
y otros conceptos de gasto cuyo detalle es muy difícil de conocer debido a las
restricciones en materia de transparencia de las partidas en cuestión. Es decir,
el gasto en seguridad no solamente crece de manera importante, sino que también
se realiza de manera discrecional.
Cuadro Dos. Presupuesto de ramos administrativos. Pesos de 2015.
Es evidente que a lo largo de los últimos 20 años el principal incremento se registra
en el ramo de Gobernación, que incluye a la Policía Federal Preventiva. Sin embargo,
también el Ejército y la Marina registran incrementos importantes. Esto se
dan principalmente durante la segunda parte del gobierno de Ernesto Zedillo, al
final de la administración de Felipe Calderón y el inició de la de Peña Nieto. Mientras
que el incremento al presupuesto de las fuerzas que controla directamente
el Gobierno Federal es permanente, el de más fuerzas armadas sólo se registra en
determinados periodos.
Llama la atención como el FASP, el fondo de aportaciones del ramo 33 para seguridad,
apenas si creció en términos reales durante estos 20 años. Mientras que en
1999, año en el que se establece dicho fondo, el monto asignado fue de 7,325 mdp,
indexados para 2014, para 2015 fue de 8,190 millones, es decir un crecimiento real
de apenas 12%, muy pequeño en relación al crecimiento total del gasto en seguridad.
La razón puede estar ligada a que los estados tuvieron problemas serios para
su ejercicio. De hecho, la mayoría de las entidades conservan recursos del FASP de
años anteriores, debido a que no los pudieron gastar en el año que se les otorgó
debido a la complejidad de los proyectos y a las propias reglas del fondo. Es probable
que los próximos años, a medida que avancen los esquemas de mando único o
mixto, exista una mayor presión para financiar el mayor gasto de seguridad de las
entidades federativas por medio de las aportaciones del ramo 33.
Cuadro 3. Diferencia entre gasto ejercido y aprobado
en Ramo Gobernación. Pesos Constantes.
Ramos administrativos
Ramos administrativos
1996
413,077.1
2001
587,173.5
1997
568,018.7
2002
720,041.7
1998
646,713.9
2003
749,031.2
1999
746,612.5
2004
802,388.9
2000
894,677.1
2005
911,170.9
1996
1550
2006
1326
1997
2655
2007
4764
1998
-229
2008
1942
1999
-454
2009
-131
2000
-262
2010
3657
2001
-1758
2011
7081
2002
2284
2012
7900
2003
133
2013
-749
2004
1066
2014
2303
2005
2386
2015
4222
124
Ramos administrativos
Ramos administrativos
2006
1,015,799.5
2011
1,048,949.0
2007
1,251,933.9
2012
1,100,113.4
2008
903,592.1
2013
1,086,934.7
2009
977,260.0
2014
1,232,530.5
2010
984,859.7
2015
1,184,295.0
En suma, podemos concluir que el incremento del gasto en seguridad en las últimas
décadas ha sido constante y mayor al crecimiento del propio presupuesto en
su conjunto. En general dicho gasto fue mayor al originalmente considerado en el
presupuesto de egresos. En los documentos de rendición de cuentas el Gobierno
Federal no ofreció explicaciones de las razones de dichas ampliaciones. La prioridad
en los incrementos se dio al ramo de Gobernación, que incluye a la Policía
Federal Preventiva. No obstante en ciertos periodos el incremento en las fuerzas
armadas fue también significativo.
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