La regulación de la marihuana en México La reforma inevitable

Mario Delgado
Tirar los muros del prohibicionismo
nal. Con estos casos, la SCJN ha establecido un piso y ha señalado una ruta para la
regulación de cannabis medicinal y recreativa, es decir, para el uso de marihuana,
con base en el ejercicio de los derechos a la salud y los de personalidad.
El caso SMART es fundamental en la historia porque, con base en los derechos
de la personalidad, la SCJN señala que la prohibición absoluta de uso personal de
marihuana es inconstitucional, porque es desproporcionada, innecesaria e inadecuada
para los fines que persigue:
• Es desproporcionada, porque a pesar de que la marihuana es menos dañina
que el alcohol y tabaco, se prohíbe totalmente, mientras otras sustancias
son permitidas.
• Es inadecuada, porque no logra el objetivo de proteger la salud pública
y a los individuos.
• Es innecesaria, porque existen otras medidas menos restrictivas que
pueden adoptarse para proteger la salud pública sin violar los derechos
humanos.
La irracionalidad del prohibicionismo se advierte al revisar los datos de salud
pública y adicciones. El consumo crece y la juventud es más vulnerable. En México,
la marihuana es la droga de mayor consumo y la que más prevalencia para
tratamiento presenta entre los jóvenes. La marihuana es la droga de principal
consumo tanto en secundaria como en bachillerato. 12 En adición, la esperanza de
vida de los jóvenes en México se redujo en casi un año debido a la elevada tasa de
homicidios, de acuerdo con los registros de 2009 y 2010, dijo Julio Frenk Mora, ex
Secretario de Salud en la administración federal 2000-2006.
4. El debate político y la simulación
Dos meses después de que la SCJN sentara los precedentes para la nueva política
de drogas, el Gobierno Federal y el Poder Legislativo organizaron foros en los que,
por primera vez, se abría el debate gubernamental sobre las políticas públicas y
las leyes para la regulación de la marihuana en México.
12. Cfr. Encuesta Nacional de Consumo de Drogas en Estudiantes 2014: Reporte de Drogas. http://www.conadic.salud.
gob.mx/pdfs/investigacion/ENCODE_DROGAS_2014.pdf
En enero y febrero de 2016, se realizaron audiencias públicas 13 en el Congreso de
la Unión para analizar las alternativas en la regulación de la marihuana, adicionales
a los foros que organizó la Secretaría de Gobernación, 14 con el objetivo de
tener una política pública para su regulación integral.
El caso de Grace rondaba las audiencias públicas; una primera etapa se delineaba:
para febrero de 2014, 73% de la población se dijo a favor de cannabis medicinal.
15 El 21 de abril de 2016 el Ejecutivo Federal presenta una iniciativa 16 de
reformas a las leyes de salud y al Código Penal Federal, en las que planteaba despenalizar
efectivamente el consumo de cannabis en la dosis para uso personal,
aumentar el gramaje de ese consumo y permitir su uso medicinal y científico. Si
se revisan los tres aspectos de la iniciativa, se enmarcan en una ruta adecuada,
pero insuficiente, para atender el piso que estableció la SCJN.
Lo que no se señala es que la propuesta del Ejecutivo busca en realidad una adecuación
normativa, considerando que el uso de cannabis medicinal ya está autorizado
por las normas internacionales, pero está prohibido por la legislación nacional.
La Convención Única Sobre Estupefacientes, de 1961, y el Convenio Sobre Sustancias
Psicotrópicas, de 1971, reconocen que estas sustancias deben seguir utilizándose
para fines médicos y científicos. En los preámbulos de ambos instrumentos
se reconoce el uso médico de los estupefacientes para mitigar el dolor,
así como el uso de las sustancias psicotrópicas para fines médicos y científicos.
Del mismo modo, reconoce que deben adoptarse las medidas necesarias para
garantizar y no restringir su disponibilidad para tales fines.
La propuesta de despenalización efectiva del consumo para dosis personales es un
avance, pero no es para nada novedosa. El 20 de agosto de 2009 se publicó en el
Diario Oficial de la Federación la reforma a diversas leyes, incluida la Ley General
de Salud, en la que se redujo a su mínima expresión la persecución penal del consumo,
pero no elimina dicha conducta del catálogo de delitos; el artículo 478 de la
13. Cfr. http://www.senado.gob.mx/marihuana/ En ellos se tocaron tanto los aspectos medicinales, como también los de
consumo y autoproducción, normatividad en el contexto internacional, regulación para la política criminal y el sistema
penitenciario, su relación con la seguridad pública, los efectos de la marihuana en el consumidor y en la salud pública,
en el tratamiento de las adicciones, la responsabilidad frente a terceros y el control sanitario, así como la producción,
distribución y comercialización de la marihuana.
14. Cfr. http://framework-gb.cdn.gob.mx/data/420/RELATORIA_DEBATE_NAL_USO_MARIHUANA_PRELIMINAR.pdf
15. Cfr. https://noticias.terra.com.mx/mexico/si-a-la-marihuana-para-uso-medicinal-opina-73-en-encuesta,ad8c529accbf5
410VgnVCM3000009af154d0RCRD.html
16.Cfr.http://www.senado.gob.mx/sgsp/gaceta/63/1/2016-04-21-1/assets/documentos/Iniciativa_SEGOB_Ley_
General_Salud.pdf
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