La regulación de la marihuana en México La reforma inevitable

Daniel Joloy
UBGASS 2016: Una oportunidad perdida para
hablar de drogas desde los derechos humanos
asistencia médica, incluso en situaciones de sobredosis y riesgo de muerte. 266 En
algunos países, se niega a usuarios de drogas el acceso a ciertos tratamientos médicos,
especialmente de VIH, por motivos relacionados con el uso de drogas. 267 Y
en aquellas ocasiones que logran obtener atención médica, las y los usuarios de
drogas a menudo enfrentan actos de humillación, represión y crueldad, e incluso
en ocasiones son sometidos a actos de tortura y otros malos tratos. 268 Otros grupos
marginalizados, incluyendo niños y niñas que viven en la calle, personas con
discapacidad mental, mujeres embarazadas, migrantes, trabajadoras sexuales,
minorías étnicas y pueblos indígenas, han enfrentado una mayor discriminación
debido a las políticas de drogas. 269
El desarrollo del régimen internacional de fiscalización de drogas ha resultado
estar en contraposición con el régimen internacional de los derechos humanos,
y parecen caminar por vías paralelas sin dialogar entre ellos. La prohibición y la
criminalización de las drogas, y la consecuente “guerra contra las drogas”, han
tenido consecuencias desastrosas en las vidas de incontables personas a lo largo
del mundo, con un impacto directo en los derechos humanos, incluso cuando el
fin último proclamado por las propias convenciones de drogas ha sido la protección
de la salud. 270
Una sesión especial no tan especial
Fue precisamente en este contexto y ante este desolador panorama que, en abril de
2016, se reuniría en Nueva York la Asamblea General de las Naciones Unidas para
celebrar la sesión especial (UNGASS) sobre drogas que habían promovido México,
Colombia y Guatemala. 271 La resolución propuesta por estos países argumentaba
que el modelo existente de fiscalización de drogas había fallado en resolver los problemas
asociados al uso de drogas, mientras que la política internacional de control
de drogas había exacerbado la violencia relacionada con las drogas.
La UNGASS 2016 brindaba así una oportunidad que no se presenta con frecuencia
para cerrar las brechas entre los regímenes internacionales de derechos humanos
y control de drogas, y plantar con ello los cimientos de una nueva política de
control de drogas basada en el respeto a los derechos humanos y la salud pública.
En el marco de la sesión especial, la comunidad internacional podría reflexionar
sobre los impactos que ha tenido la política de drogas sobre los derechos humanos
y asegurar que éstas, tanto a nivel nacional como internacional, se apegaran
al derecho internacional de los derechos humanos.
Los meses previos a la UNGASS 2016 se caracterizaron por una creciente discrepancia
entre lo que hasta entonces había sido un amplio consenso internacional,
basado en la represión y el castigo para disuadir a la gente de usar drogas o de
participar en el tráfico de drogas. 272 A pesar de que semanas antes la Comisión
de Estupefacientes había ya aprobado por consenso la resolución que sería
adoptada por la Asamblea General, el miedo de que el consenso pudiera romperse
era tan evidente, que incluso se decidió adelantar su adopción tan sólo
después de la apertura de la conferencia. 273
A lo largo de las negociaciones, y más aún en el texto de la resolución aprobada,
fue evidente que los derechos humanos no jugaron un papel central en la discusión.
274 La resolución aprobada falló en reconocer los impactos negativos que el
prohibicionismo ha tenido hasta ahora, e ignoró diversas prácticas contrarias a
las normas internacionales de derechos humanos, como la aplicación de la pena
de muerte por delitos relacionados a las drogas o la militarización de la seguridad
pública. Si bien es cierto que la resolución final reconoció nuevamente que los Estados
deben implementar las políticas de control de drogas con respeto a “todos
los derechos humanos y libertades fundamentales”, 275 un compromiso que los Estados
han reconocido desde la adopción de la Declaración Política, que resultó de
una anterior sesión especial sobre drogas en 1998, 276 estas palabras, incluidas en
el preámbulo de la resolución, no se tradujeron en ningún compromiso operativo
concreto a lo largo de la misma.
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266. Informe del Relator Especial sobre el derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física y
mental, 6 Agosto 2010, UN Doc. A/65/255, parr. 27
267. Informe del Relator Especial sobre el derecho de toda persona al disfrute del más alto nivel posible de salud física y
mental, 6 Agosto 2010, UN Doc. A/65/255, parr. 23
268. Informe del Relator Especial sobre la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, 1 Febrero
2013, UN Doc. A/HRC/22/53, parr. 73; Comité de Derechos Humanos (28 Abril 2015), Observaciones Finales: Federación
Rusa, UN Doc. CCPR/C/RUS/CO/7, parr. 16
269. Comité sobre la Eliminación de la Discriminación Racial (10 Diciembre 2003), Observaciones Finales: Cabo Verde, UN
Doc. CERD/C/63/CO/3, parr. 13; Comité sobre la Eliminación de la Discriminación Racial (17 Abril 2013), Observaciones
Finales: Federación Rusa, UN Doc. CERD/C/RUS/CO/20-22, parr. 12
270. Ver preámbulo de la Convención Única de Estupefacientes
271. Resolución de la Asamblea General 67/193, adoptada el 20 de Diciembre de 2012
272. Fordham, Ann. “The Drugs Consensus Is Not Pretty - It’s Been Ripped Apart at the Seams”, Huffington Post, 3 Mayo 2016.
273. Bewely-Taylor, David y Jelsma, Martin. “UNGASS 2016: A Broken or B-r-o-a-d Consensus? UN summit cannot hide
growing divergence in the global drug policy landscape”, TNI and GDPO. June 2016, pp. 2
274. Amnesty International, “UN General Assembly Special Session on drugs: missed opportunity for human rights as
executions on the rise” (ACT 50/3870/2016)
275. Asamblea General de la ONU, Trigésima Sesión Especial, “Nuestro compromiso conjunto de abordar y contrarrestar
eficazmente el problema mundial de las drogas”, 4 Mayo 2016, UN Doc. A/RES/S-30/1, párrafos 7 y 21del preámbulo
276. Ver párrafo 2 de la Declaración Política sobre Control de Estupefacientes, en el Informe de la Comisión de Estupefacientes
reunida en calidad de órgano preparatorio del período extraordinario de sesiones de la Asamblea General dedicado a la lucha
contra la producción, la venta, la demanda, el tráfico y la distribución ilícitos de estupefacientes y sustancias sicotrópicas y
actividades conexas sobre su segundo período de sesiones, UN Doc. A/S-20/4, capítulo V, sección A, adoptada en la vigésima
sesión especial de la Asamblea General sobre el problema mundial de las drogas, 8 – 10 Junio 1998.
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