La regulación de la marihuana en México La reforma inevitable

Mario Delgado
Tirar los muros del prohibicionismo
armadas mexicanas, a quienes, sin base constitucional, se les instruyó que combatieran
al narco. En esta guerra han muerto 468 militares; un militar a la semana, 9
agregando mayor número de víctimas a la larga lista de la guerra de Calderón.
La Historia enseña que el valor de los mandatarios se mide por sus acciones y resultados,
por la forma en que ejercen el poder y utilizan los recursos públicos en
beneficio de la población. Para nuestra sorpresa, hace 76 años ya habíamos contado
con un rumbo diferente al prohibicionismo, basado en la reducción de daños
(minar el poder del narcotráfico) y en la salud (atender a los drogodependientes
y a los adictos).
El presidente Lázaro Cárdenas planteó, en 1940, un modelo para regular las drogas
que creaba un monopolio para la venta de fármacos prohibidos —a través de
dispensarios dependientes de las oficinas de salud— y de ofrecerlos a los adictos
al costo. En la publicación del Reglamento Federal de Toxicomanías se reconocía
que el modelo persecutorio sólo había provocado el “encarecimiento excesivo de
las drogas” y la obtención de “grandes provechos para los traficantes”.
Hoy, a diferencia de lo que pasó con el presidente Cárdenas, reaccionamos tardíamente
a lo que otros países y organismos están haciendo para lograr un cambio
de dirección de la política de drogas. En esta lucha no estamos solos. La Organización
de Estados Americanos (OEA) ha tenido un papel relevante para el cambio
de visión regional sobre el problema de las drogas.
En septiembre de 2013, el entonces Secretario General de la OEA, José Miguel Insulza,
presentó en el Senado el Informe El problema de las Drogas en las Américas,
mismo que se dio a conocer durante el Foro Tricameral “De la prohibición a la
regulación: nuevos enfoques en política de drogas”.
El ex Secretario General de la OEA, al momento de presentar el informe, señaló
que pretendía iniciar un debate necesario para la revisión de las políticas de drogas
en vigor desde hace ya varias décadas. Dijo que en el continente americano se
consume aproximadamente la cuarta parte de la marihuana producida en el mundo.
Como hecho contundente puntualizó que la intervención del Estado ha tenido
un efecto contrario a su pretendida erradicación, pues además que el costo de
producción de la droga es relativamente bajo, a mayores confiscaciones, mayores
producciones. Si se puede utilizar la expresión, dijo el ex Secretario General, se ha
9. Cfr.http://www.eluniversal.com.mx/articulo/periodismo-de-investigacion/2016/08/1/
informe-olivo-mueren-468-soldados-en-la-lucha-contra
tenido éxito tomando prisioneros del adversario, pero poco éxito, si se habla en
términos de guerra, para disminuir su objeto: el consumo de la droga.
La voz de la OEA llegó en un momento en que insistíamos en la necesidad del debate
público, de vital importancia para la agenda de la salud pública y los derechos
humanos. Durante la legislatura LXII, el 11 de marzo de 2014, diversos Senadores
presentamos una iniciativa para enmarcarnos en la ruta de la revisión y terminar
con la prohibición absoluta de la marihuana. La iniciativa plantea habilitar el uso
médico, terapéutico y científico; asimismo, terminar con la criminalización de los
consumidores, aumentando a 30 gramos la cantidad de cannabis permitida para
consumo personal.
En complemento, el 5 de noviembre de 2015, durante la LXIII Legislatura, diversos
Senadores presentamos una nueva iniciativa, con una perspectiva de derechos
humanos, para regular el uso personal y recreativo del cannabis, que permite
el autocultivo para consumo personal, siempre que no tenga fines comerciales.
Hasta el momento hay 11 iniciativas presentadas en ambas cámaras del Congreso
de la Unión. Las iniciativas van desde modelos de atención y prevención de adicciones,
sin eliminar la prohibición absoluta del cannabis, hasta modelos de regulación
integral, con mercados semi-competitivos para venta de marihuana al público.
Las iniciativas reflejan los distintos aspectos de la regulación de la marihuana
que iban aportando los propios legisladores y que sumaban para abrir un debate,
hasta ese momento, cerrado para la opinión pública nacional.
2. Revisión internacional de la política de drogas
El problema de las drogas tiene una larga historia. De una visión de control de
comercio internacional, basada en el opio, que se gestó a finales del siglo XIX,
terminó en un prohibicionismo sustentado por la geopolítica del siglo XX. Sus
últimas modificaciones se dieron durante tres convenciones internacionales, en
1961, 1971 y 1988, en las que se enfatizó la fiscalización para su erradicación.
Si bien es cierto que el problema de las drogas es de carácter mundial, las soluciones
efectivas tienen que ser regionales y nacionales. El movimiento para la
revisión y cambio en la política lleva ya algunos años. En junio de 2011, a la par
de que México estaba poniendo en el centro del sistema jurídico a los derechos
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