Revista Temes Rurals núm. 1

Nova Política Agrària Comuna
Innovació i desenvolupament rural
L’1 de juny de 2018, la Comissió Europea va presentar les
propostes legislatives sobre la Política Agrària Comuna (PAC)
més enllà del 2020.
Les noves propostes legislatives tenen per objectiu que la PAC
sigui capaç de respondre als reptes futurs donant suport als
agricultors europeus i garantint la seguretat alimentària europea
i un sector agrícola resistent, sostenible i competitiu.
Els principals canvis se centren a posar l’accent en el medi ambient
i el clima a través d’una nova condicionalitat i els ecoprogrames
del primer pilar; en l’establiment d’objectius de valor
afegit, simplificant i modernitzant la PAC, i en una focalització
més important dels ajuts per assolir sinergies entre l’economia
i el medi ambient.
La nova PAC atribueix més pes a la investigació, a la transferència
de coneixements i a l’economia digital per modernitzar
el sector, i advoca per una subsidiarietat més elevada per promoure
objectius comuns i per una reorientació cap a l’acompliment
de resultats més que no pas de normes.
La Unió Europea configura el seu pressupost per a una planificació
pragmàtica, moderna i de llarg termini per al període
2021-2027 a fi d’abordar els temes que afecten els europeus.
La Comissió proposa que el finançament de la PAC es redueixi
moderadament —en un 5 %— per reflectir la nova realitat
de la Unió passats 27 anys. Però aquesta reducció es preveu
desequilibrada entre ambdós pilars, de manera que les previsions
per a la política de desenvolupament rural són d’una
reducció d’un 15%.
Els 9 objectius de la futura PAC són:
ϞϞ
Donar suport a la renda agrària i a la resiliència de les
explotacions
ϞϞ
Augmentar la competitivitat
ϞϞ
Millorar la posició dels agricultors en la cadena alimentària
ϞϞ
Mitigar el canvi climàtic i adaptar-s’hi
ϞϞ
Desenvolupament sostenible i preservació dels
recursos naturals
ϞϞ
Preservar els paisatges i la biodiversitat
ϞϞ
Donar suport a la renovació generacional
ϞϞ
Generar llocs de treball i creixement en zones rurals
ϞϞ
Protegir la qualitat dels aliments i la salut
Comissió Europea - CE, 2018
L’aplicació de Leader queda garantida en el nou període a través
de l’obligatorietat de destinar un 5% dels fons FEADER a
aquesta metodologia.
Basada en 9 objectius clars, la futura PAC continuarà garantint
l’accés a aliments d’alta qualitat i un fort suport a l’únic model
agrícola europeu més enfocat en el medi ambient i el clima,
donant suport a la transició cap a un sector agrícola més sostenible
i el desenvolupament de les zones rurals vibrants.
Gestió de multifons vs. alineació de fons
Ja per al període vigent, la Comissió Europea havia previst i
proposat que els GAL es poguessin beneficiar, per desenvolupar
les seves estratègies territorials, de l’aportació d’altres
fons europeus diferents del FEADER (FEDER, FSE...). A Catalunya,
els Grups i el mateix DARP van fer certs treballs previs
d’anàlisi i proposta, els quals, però, no van acabar de reeixir.
Per tant, en aquest període 2014-2020, a Catalunya, com a
la majoria de les regions i estats europeus, no s’ha pogut fer
efectiva aquesta possibilitat, si bé algunes regions d’Itàlia i Suècia
sí que l’han implementat amb cert èxit.
En les propostes i fòrums de discussió del plantejament del
nou període de programació, el multifons segueix sent una
possibilitat que va agafant força. Així doncs, els Grups d’Acció
Local Catalans, en coordinació amb ARCA, estan treballant
per aconseguir, per la via de la concurrència competitiva, altres
fons com el FEDER o FSE, demostrant que l’alineació de
Per altra banda, els esborranys del reglament mantenen la
possibilitat d’aplicar el Leader amb caràcter multifons, de manera
que tant FEDER com FSE podrien aportar fons per a l’aplicació
d’aquesta metodologia en el proper període. Malgrat tot,
vista l’experiència de l’actual període de programació, en què
aquesta possibilitat, si bé suposa una interessant innovació,
no ha estat reeixida, hauria estat aconsellable incorporar l’obligatorietat
de dedicar part del pressupost d’aquests fons a una
participació per a Leader i FEADER de manera anàloga.
fons en un territori és bàsica per poder impulsar projectes de
desenvolupament potents, transformadors (i, si és possible,
disruptius), integrals i integradors. Un bon exemple d’aquest
fet és el Projecte d’Especialització Territorial (PECT) BCN Smart
Rural, una iniciativa que han pogut tirar endavant els Grups
d’Acció Local de la demarcació de Barcelona sota el paraigua
d’ARCA, i amb el cofinançament i la coordinació de Diputació
de Barcelona. Aquest projecte, que s’emmarca en la RIS3cat,
té per objectiu avançar en la prevenció d’incendis, la innovació
en la incorporació de nous pagesos de família no pagesa (new
entrants) mitjançant el testatge de la metodologia dels Espais
Test Agraris, el suport als petits productors agroalimentaris
finançant obradors comunitaris i la innovació —per exemple,
viabilitzant escorxadors mòbils o, en cas que no fos possible
per exigència normativa, promovent els escorxadors de baixa
capacitat en explotació
50
LEADER.CAT, revitalitzant els territoris rurals