MEMORIA 2001

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medianas, imponiéndoles una carga financiera no justificada por su
auténtica realidad económica.
Ya existen en nuestro sistema tributario ejemplos que pueden servir de
base para la modificación del régimen actual. Efectivamente, en el sistema
de módulos del IRPF actual se contempla la reducción de los mismos en
circunstancias excepcionales (incendios, inundaciones...) que afectan a la
determinación misma de la base imponible. Una modificación de pago
fraccionado en el Impuesto sobre Sociedades que permitiera modificar con
posterioridad al mes de febrero la opción inicialmente ejercitada, permitiría
acomodar el pago fraccionado a la actividad económica real de la entidad.
En términos generales, ello supondría abrir la posibilidad de modificar la
opción ejercitada en los dos meses anteriores al pago fraccionado de
octubre y diciembre, con lo que se garantizaría la seguridad jurídica que
requiere la Administración tributaria para la mejor gestión del sistema y, al
mismo tiempo, se permitiría a la mayoría de las empresas –las que tengan
ejercicio coincidente con el año natural, o las de carácter estacional, cuya
mayor actividad se realiza durante los meses de verano- ajustar los pagos
fraccionados correspondientes a los meses de octubre y diciembre a la
realidad económica de su actividad empresarial.
c) Modificación del sistema de “Cuota histórica”
Se trata, sin duda, del área en que resulta más difícil realizar propuestas
concretas, ya que estas propuestas deben unir la simplicidad y la eficacia y
la solución que se adopte va encaminada a contribuyentes que normalmente
carecerán de las estructura necesarias para aplicar sistemas sofisticados.
A entender de este Consejo, al ampliar el plazo para modificar la opción
se reducen en parte los problemas que pueden derivarse del cambio de
circunstancias económicas. Sin embargo, la amplitud del plazo de opción
no es en sí mismo suficiente, ya que impone sobre las pequeños
empresarios unas obligaciones formales que pueden resultar prácticamente
imposibles de cumplir (la pequeña empresa normalmente no dispondrá de
los medios para determinar la base imponible del período al que se refiere
el pago fraccionado en un término de 20 días). Sería deseable analizar
fórmulas alternativas de determinación del pago fraccionado que evitasen
que la base de cálculo cambie a lo largo del ejercicio, como sucede
actualmente, y que permitiesen tener en cuenta el cambio sustancial de las
circunstancias económicas (el cese en la actividad económica, la reducción
de márgenes o número de operaciones, etc.)..