Holhouksen alaiset: Seitsemän näkymää ... - Turun yliopisto

tiivien kansallisessa voimaansaattamisessa. Ahvenanmaan vaikutus
tosin saattaa hyvin pitkälle yksinään selittää toimeenpanoviiveen.
Meillä on hyvin vähän tutkittua tietoa EU:n vaikutuksesta lainsäädäntöömme.
Olisi hyvä selvittää täsmällisesti, miten EU:n normihierarkian
jokainen luokka (perussopimukset, direktiivit, asetukset, päätökset,
soft law) vaikuttaa kansallisen normihierarkian jokaiseen luokkaan,
kuten perustuslakiin, muihin lakeihin ja asetuksiin.
1 000
800
Lait
EU-vaikutteiset lait
600
400
200
0
1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009
Kuvio 3
Kaikkien lakien ja EU-vaikutteisten lakien lukumäärä
Lähde: Säädöskokoelma ja kirjoittajan laskelmat.
On huomionarvoista, että suuri osa vuosittaisesta lainsäädäntötuotoksestamme
on vain yhden pykälän mittaisia säädöksiä. Peräti 41 prosenttia
laeista oli yhden pykälän mittaisia vuosina 1945–2002. 6
Tarkoittaako tämä eduskunnan työllistämistä silpun tuottamiseen?
Onko lakien valmistelussa jokin laadullinen ongelma, kun lakeja pitää
muuttaa niin usein? Voidaanko perustellusti väittää eduskunnalla olevan
kokonaisnäkemys tarvittavasta lainsäädäntövolyymistä, kun se koko ajan
vain työstää pieniä osauudistuksia?
Eduskunnan kyky paneutua oleellisiin lainsäädäntökysymyksiin ei
ole ilman muuta optimaalinen. Eduskunta joutuu käsittelemään valtaisan
määrän asioita. Tämä pelkkä lukumääräinen rikkaus merkitsee sitä, että
aikaa asioiden priorisointiin ja oleellisiin poliittisiin linjanvetoihin ei tarpeellisessa
määrin jää.
Eduskunta on vain yksi linkki lainsäädäntötuotosketjussa. Pääosin
lainsäädäntöärsykkeet tulevat hallitukselta, jolla on käytettävissään koko
44