Holhouksen alaiset: Seitsemän näkymää ... - Turun yliopisto
Holhouksen alaiset: Seitsemän näkymää ... - Turun yliopisto
Holhouksen alaiset: Seitsemän näkymää ... - Turun yliopisto
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
HELO-ohjeissa on yksityiskohtaisia ohjeita siitä, kuinka sääntelyn<br />
vaihtoehtoja ja vaikutuksia on arvioitava ja kuinka työn tulokset on selostettava<br />
hallituksen esityksissä. Paras kiteytys perusideasta on kirjoitettu<br />
hallituksen esityksen yleisiin laatimisperiaatteisiin:<br />
”Keskeistä on selostaa esityksessä ehdotetun lainsäädännön kaikki<br />
olennaiset vaikutukset johdonmukaisena ja selkeänä kokonaisuutena.<br />
On esitettävä perusteltu näkemys siitä, kuinka ehdotetulla<br />
lailla saavutetaan asetetut tavoitteet.” 17<br />
Vielä vuonna 2004 ohjeita annettaessa oli käytössä useita erillisiä vaikutusarvioinnin<br />
ohjeita. HELO mainitsee seuraavat: ohjeet säädösehdotusten<br />
taloudellisten vaikutusten arvioinnista (1998), ympäristövaikutusten<br />
arvioinnista (1998), yritysvaikutusten arvioinnista (1999) ja<br />
aluekehitysvaikutusten arvioinnista (2004) sekä opas sukupuolivaikutusten<br />
arvioimiseksi (2003). Ohjeet yhdistettiin niin sanotun VARVIO-työryhmän<br />
ehdotusten 18 mukaisesti yhdeksi ohjeeksi 19<br />
vuonna 2007.<br />
Vaikutusarvioinnin ohjeet<br />
Uudet yhtenäiset ohjeet katsottiin tarpeelliseksi<br />
ovat ansiokkaat<br />
sen vuoksi, että aiemmin tilanne oli sekava. Ohjeita<br />
oli liikaa, ja ne koettiin osittain jopa ristiriitaisiksi. Valmistelijoiden kyky<br />
ja halu soveltaa ohjeita oli vähäinen, ja muutoksen tarve oli ilmeinen.<br />
Yksi perustelu konsolidoinnille oli sekin, että EU:ssa vastaava ohjeiden<br />
yhtenäistäminen oli onnistuneesti toteutettu hieman aikaisemmin.<br />
Nyt vaikutusarviointiohjeet kattavat säädöshankkeiden taloudelliset<br />
vaikutukset, vaikutukset viranomaisten toimintaan, ympäristövaikutukset<br />
ja muut yhteiskunnalliset vaikutukset. Ohjeissa selostetaan vaikutusarvioinnin<br />
vaiheet lakihankkeiden edetessä.<br />
Ohjeet pyrkivät selkeyteen, ja ne on kirjoitettu osittain kysymysten<br />
muotoon. Esimerkiksi yritysvaikutusten arvioinnissa pitäisi pystyä vastaamaan<br />
kysymykseen siitä, vaikuttaako ehdotus erityisesti pieniin ja<br />
keskisuuriin yrityksiin, uuden yritystoiminnan aloittamiseen tai yritysten<br />
kasvumahdollisuuksiin. Tämä käy järkeen.<br />
Vaikutusarvioinnin perimmäinen tarkoitus kiteytetään vuoden 2007<br />
ohjeistuksessa hienosti:<br />
”Vaikutusarviointi mahdollistaa sen, että päätöksentekijöillä on<br />
käytettävissään riittävästi luotettavaa tietoa erilaisista ratkaisuvaihtoehdoista<br />
ja niiden seurauksista. Lakien ja muiden säädösten vaikutusten<br />
arvioiminen on välttämätön pohja poliittiselle päätöksenteolle<br />
ja edesauttaa sääntelyn yhteiskunnallisten tavoitteiden<br />
toteutumista.” 20<br />
Ohjeet ovat ansiokkaat siinäkin mielessä, että niissä evästetään kotimaisia<br />
valmistelijoita EU-hankkeissa:<br />
”Valtioneuvoston ja ministeriöiden on pyrittävä seuraamaan ja ennakoimaan<br />
Suomen kannalta tärkeitä EU-säädöshankkeita ja arvioimaan<br />
niiden kansallisia vaikutuksia.” 21<br />
60
Change language