Holhouksen alaiset: Seitsemän näkymää ... - Turun yliopisto

Työryhmän loppuraportissa vuodelta 2011 todetaan arvioinnin kehittyneen
jonkin verran, mutta arviointien laadussa ei ole tapahtunut merkittävää
edistymistä. 28 Työryhmän painavin toimenpide-ehdotus kohdistuu
suoraan hallitukseen:
”Vaikutusarviointien laadun parantaminen edellyttää [edellä mainittujen
toimenpiteiden lisäksi] vaikutusarvioinnin tuen, laadunvalvonnan
ja seurannan yleistä, valtioneuvostotasoista tehostamista.”
29
Ehdotukseen on helppo yhtyä.
EU:ssa päättäväisiä askeleita
EU, varsinkin komissio, on kehittänyt paremman sääntelyn politiikkaa 30
ja sen osana vaikutusten arviointijärjestelmiä viime vuosina hyvin aktiivisesti.
Komissio, neuvosto ja parlamentti ovat linjanneet paremman
sääntelyn ja vaikutusarvioinnin tavoitteita myös yhdessä. Vuonna 2003
instituutiot sopivat yhteisistä toimista paremman sääntelyn edistämiseksi.
Sopimus kulkee nimellä IIA, the Inter-Institutional Agreement on
better law making. 31 Sopimusta täydennetään yhteisellä näkemyksellä
vaikutusten arvioinnista, the Inter-Institutional Common Approach to
Impact Assessment (IA). 32 Ideana on yksinkertaisesti painottaa vaikutusarviointityön
tärkeyttä ja huolehtia siitä, että kukin instituutio tekee järkevästi
oman osansa.
Komission vaikutusarvioinnin pohjana ovat ohjeet vuodelta 2009. 33
Ne ovat rakenteeltaan ja sisällöltään pitkälti samanlaiset kuin Suomen
ohjeet. Ne kattavat kaikki relevantit vaikutusten osa-alueet ja edellyttävät
vaihtoehtojen avointa esittämistä ja arviointia.
Komission käytännön toimintatavat vaikutusten arvioinnissa poikkeavat
merkittävästi Suomen vastaavista. Ainakin seuraavat erot ovat olennaisia:
Komission vuosittaiset työohjelmat liitteineen määrittävät hankkeiden
valmistelua ennalta hyvin tarkkaan. Merkittävimpiin hankkeisiin
valmistellaan tiekartat (roadmap), joissa komissio kuvaa suunnitellun
hankkeen. Tiekartasta ilmenee, aiotaanko hankkeessa toteuttaa erillinen
vaikutusten arviointi.
Lisäksi tehty vaikutusarvio on aina toimitettava vaikutusarviointilautakunnalle
(Impact Assessment Board). Vaikutusarviot ja niistä annetut
vaikutusarviointilautakunnan lausunnot julkistetaan yhdessä komission
ehdotuksen kanssa.
Vaikutusarviointi osana lainsäädäntöprosessia
Vaikutusarviointimenetelmien laadusta tai tehokkuudesta saa hyvin suppean
kuvan, jos arvioi pelkästään sitä, kuinka itse arviointi tehdään tai
dokumentoidaan. Pystyäkseen ymmärtämään prosessia paremmin on
hahmotettava koko se konteksti, jossa arviot syntyvät ja jossa niitä hyödynnetään.
62