Holhouksen alaiset: Seitsemän näkymää ... - Turun yliopisto

5
Yritysvaikutusten arvioinnin sietämätön keveys
Antti Neimala
• Yritysten hallinnollinen taakka on EU-alueella 3,5 prosenttia bruttokansantuotteesta.
• Suomalaisyritykset voisivat säästää yhteensä 900 miljoonaa euroa, jos hallinnollista
kuormaa pystyttäisiin laskemaan tavoitellut 25 prosenttia.
• Lainsäädännön yritysvaikutusten arviointi on merkittävä osa elinkeino- ja yrityspolitiikkaa,
mikä on moneen kertaan periaatteessa tunnustettu sekä EU:ssa
että Suomessa.
• Silti vaikutusarvioinnit ovat Suomessa yhä epäsystemaattisia, ja niiden tasokkuus
riippuu helposti yksittäisen lainvalmistelijan harrastuneisuudesta.
• EU:n mallin mukainen pakollinen vaikutusarviointi ja sen ruotiminen erityisessä
vaikutusarviointilautakunnassa voisi parantaa arviointeja myös Suomessa.
Euroopan unioni julkisti vuonna 2007 toimintaohjelman yritysten hallinnollisen
taakan eli lainsäädännöstä aiheutuvien tiedonantovelvoitteiden
keventämiseksi. Tavoitteeksi asetettiin taakan vähentäminen 25 prosenttia
vuoteen 2012 mennessä.
Komissio arvioi, että taakka on koko EU-alueella 3,5 prosentin luokkaa
bruttokansantuotteesta. Tavoitteessa onnistuminen merkitsisi bruttokansantuotteen
kasvua 1,4 prosentilla vuoteen 2025 mennessä. 1
Eurooppa-neuvosto linjasi, että kaikkien jäsenmaidenkin on asetettava
samantasoiset tavoitteet lainsäädännöllisen taakan vähentämiseksi.
Muuten taakan vähentäminen olisi jäänyt puolitiehen. Suomen hallitus
aloitti oman toimintaohjelman vuonna 2009 2 , ja siinä tavoite on vähentää
yritysten hallinnollista taakkaa vuoden 2006 tasosta 25 prosenttia vuoden
2012 loppuun mennessä 3 .
Konkreettinen tavoite edellytti arviota hallinnollisen taakan lähtötasosta.
Hallitus nojasi VATTin kartoitukseen, jossa päädyttiin siihen, että
Suomessa hallinnollista taakkaa on noin 2 prosenttia bruttokansantuotteesta.
Vuoden 2007 bruttokansantuotteeseen suhteutettuna taakkaa löytyi
noin 3,6 miljardia euroa. 4 Arvio kattaa sekä EU-lainsäädännön että
kansallisen lainsäädännön aiheuttaman taakan.
Suomalaiset yritykset säästävät 900 miljoonaa euroa, jos tavoite toteutuu.
Kun tiedetään, että Suomessa on noin 320 000 yritystä 5 , voidaan
yleistäen arvioida, että säästöä kertyisi yritystä kohti liki 3 000 euroa.
Työ- ja elinkeinoministeriön johdolla edennyt kotimainen hanke on
keskittynyt toimiin määritellyillä painopistealueilla. Niitä ovat työnantajana
toimiminen, verotus, taloushallinnon raportointi, ympäristölu-
57