L'Afrique solidaire et entrepreneuriale - International Labour ...

mettre en œuvre la politique de l’Etat en matière de coopération, remplissait une
triple mission: développer l’esprit de mutualité et de coopération dans les zones
rurales, apporter son appui aux coopératives rurales pour faciliter et coordonner
leurs actions et susciter la création de coopératives à buts multiples capables
d’assurer l’ensemble des services nécessaires au développement technique,
économique et social en s’appuyant sur l’organisation sociale traditionnelle.
La réalisation de cette mission se basait pour l’essentiel sur la création
et l’encadrement des coopératives et sur l’éducation et la formation des
coopérateurs. A ses débuts en 1963, l’UNCC entreprit de mettre en place des
mutuelles et des coopératives. Pendant quatre années, ces structures furent
initiées selon le système français classique d’adhésion individuelle et de versement
de parts sociales. Cette approche montra vite ses limites car seuls les agriculteurs
les plus aisés pouvaient verser leurs parts, ce qui entraîna une certaine corruption
et l’utilisation des services de la coopérative à des fins spéculatives. En effet,
les membres avaient la possibilité d’acheter la production d’agriculteurs nonmembres
et de la faire enregistrer comme la leur pour toucher des ristournes.
La coopérative devint donc l’apanage de quelques individus alors qu’elle était
censée toucher le plus grand nombre de paysans. Ce système fut remis en
cause en 1968 avec la suppression des parts sociales et l’adoption du principe
d’adhésion collective des villages organisés en groupements mutualistes. C’est
sur cette base que la création de coopératives par l’UNCC se poursuivit, par
étapes successives d’extension, à savoir d’abord dans les zones arachidières,
cotonnières et rizicoles (entre 1968 et 1973), puis dans les zones céréalières
dans les années 1970. Avec l’avènement des projets de développement, les
coopératives se généralisèrent dans tout le pays. En 1983, l’Union nationale des
coopératives fut créée pour remplacer l’UNCC dissoute.
A cette époque, la structure coopérative comptait 12 056 organisations rurales
à caractère coopératif et mutualiste dont 10 628 groupements mutualistes
villageois (GMV), 1 167 coopératives, 213 unions locales de coopératives (ULC),
40 unions sous-régionales des coopératives (USRC), 7 unions régionales des
coopératives (URC) et l’Union nationale des coopératives (UNC).
La période d’ajustement structurel (1984-1990) fut marquée par l’autogestion et
l’auto-encadrement des coopératives. L’UNC disposait de son propre personnel
technique qui promouvait les coopératives dans le cadre des projets de
développement, ce qui porta à 13 585 le nombre de coopératives enregistrées
en 1989. En général, les services de l’Etat ne participaient pratiquement pas à
l’encadrement ni à la formation. Parallèlement, et souvent à l’instigation d’ONGs
étrangères, d’autres modèles d’organisation émergèrent, à savoir des groupes
d’épargne et de crédit et des mutuelles.
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