jurnal - KPPU

Bukti Tidak Langsung (Indirect Evidence) dalam Penanganan Kasus Persaingan Usaha
dari kolusi yang anti persaingan. Apabila hal ini terjadi, beban
pembuktian berada pada para pelaku yang tertuduh.
c. Apabila tidak terdapat bukti kontak di antara peserta, beban
pembuktian berada di tangan otoritas persaingan.
Contoh Kasus Susu Bayi
Pasar susu bayi Italia, telah lama dikarakteristikkan sebagai pasar dengan
harga yang secara signifikan lebih tinggi dibandingkan dengan negara lain
di Eropa. Pada bulan Mei 2002, seiring dengan keluhan dari masyarakat
atas kondisi tersebut, Kementrian Kesehatan mengundang pemain utama
di pasar untuk menurunkan harganya sebesar 10%. Sebagai hasil dari
himbauan tersebut, pada tanggal 8 Juli 2004, ICA melakukan investigasi
resmi untuk mengetahui apakah produsen susu bayi telah melanggar
hukum persaingan usaha dengan melakukan kartel.
Pembuktian Relevan Market
ICA mengidentifikasi 2 relevan market berdasarkan jenis produk yaitu:
1. Susu formula untuk bayi berumur 1-6 bulan
2. Susu formula untuk bayi berumur 6-12 bulan
Kebutuhan yang berbeda pada konsumen akhir ditunjukkan dengan
perbedaan yang signifikan pada biaya produksi dan harga akhir dari kedua
tipe produk tersebut. ICA juga menggunakan spesifikasi produk berdasarkan
regulasi untuk meyakinkan pengklasifikasian kedua pasar produk tersebut.
Dari sisi geografis, pasar relevan adalah pasar nasional, karena merk
komersial bersifat spesifik untuk tiap negara dan terdapat perbedaan yang
signifikan di antara negara-negara Eropa dalam hal strategi distribusi dan
harga pasar untuk susu bayi.
Analisa Pasar
Tidak seperti negara Eropa lainnya, di Italia, susu bayi didistribusikan
terutama melalui apotek (dimana pada tahun 2004 penjualan melalui
apotek menguasai 60% pemasaran). Pangsa dari rantai pemasaran retail
besar meningkat dari 8% menjadi 20% antara tahun 2000-2004. Pasar
relevan relatif terkonsentrasi dimana 5 pemain besar menguasai hampir
90% dari total penjualan. Market sharesnya tetap stabil antara tahun
2000 sampai dengan 2004. Impor dari negara tetangga dapat diabaikan,
meskipun pasar susu luar negeri dari sisi nutrisi sama dengan produk susu
bayi Italia, namun persyaratan pelabelan dan pengaturan logistik menutup
kemungkinan impor tersebut.
Analisa Harga
ICA membandingkan strategi harga per channel distribusi setiap
produsen susu bayi di Italia, Prancis, Spanyol, Belgia, Jerman, Austria,
dan Belanda. Data yang relevan disediakan oleh pihak terkait juga dari
182
JURNAL PERSAINGAN USAHA • Edisi 5 - Tahun 2011