Ricerca sul valore economico del Terzo Settore in Italia 2012

30 Nel 2001, la legge costituzionale n. 3 di
riforma del Titolo V della Costituzione Italiana
ha introdotto all’art. 118, comma 4, il
principio di sussidiarietà orizzontale: “Stato,
Regioni, Città metropolitane, Province e Comuni
riconoscono e favoriscono l’autonoma
iniziativa dei cittadini, singoli e associati, per
lo svolgimento di attività di interesse generale,
sulla base del principio di sussidiarietà.
Essi riconoscono e favoriscono altresì l’autonoma
iniziativa degli enti di autonomia funzionale
per la medesima attività e sulla base
del medesimo principio”.
31 La gratuità è essenzialmente una virtù che
postula una precisa posizione interiore. Il
gesto gratuito non è quantificabile in termini
assoluti, bensì ha valore in quanto mezzo per
costruire una relazione tra persone, che porti
all’interesse superiore di costruire la fraternità.
In sintesi, la gratuità è la dimensione
dell’agire che porta ad avvicinarsi agli altri
mai in modo puramente strumentale e che
postula la libertà dell’individuo.
32 Istat (2011), “Cap. 11 – Famiglie e aspetti
sociali vari”, Annuario statistico italiano,
in: http://www3.istat.it/dati/catalogo/20111216_00/
CAPITOLO 1 IL TerzO seTTOre neLLA PrOsPeTTIvA deLL’eCOnOmIA CIvILe
In anni più recenti, in Italia è stato introdotto un passaggio intermedio, il cd.
welfare mix, in cui l’ente pubblico mantiene la titolarità dei servizi, avvalendosi
però della collaborazione di altri soggetti (tramite strumenti quali le
convenzioni, le gare d’appalto, ecc.), in particolare di quelli di Terzo Settore.
Questi ultimi, dunque, rappresentano una risorsa complementare, supplementare
o eventuale rispetto alla funzione ricoperta dall’ente pubblico in
tale modello, intervenendo laddove non è in grado o non ritiene di dover
intervenire.
Differente è invece il concetto di welfare community o civile, in cui si esplica
il principio di sussidiarietà orizzontale, contenuto peraltro anche nel dettato
costituzionale30 . In questo modello, viene riconosciuta alle organizzazioni del
Terzo Settore la capacità di programmare gli interventi e le scelte strategiche
finalizzati al perseguimento dell’interesse generale, di concerto con l’ente
pubblico, titolare di una funzione di garanzia. Assumendo tale prospettiva di
interpretazione del concetto di welfare, è dunque possibile applicare concretamente
non solo il principio di sussidiarietà, ma anche quello di reciprocità,
così come descritto in precedenza (cfr. paragrafo 1).
Così come introdotto all’art. 118, comma 4, della Costituzione della Repubblica
Italiana, il principio di sussidiarietà, legittima in particolar modo il ruolo
delle organizzazioni di volontariato. La loro azione, infatti, concorre a modificare
le relazioni già esistenti tra le altre sfere della società, in quanto in
grado di restituire il principio del dono come gratuità31 alla sfera pubblica.
Gli ultimi dati disponibili sulle attività di volontariato in Italia32 evidenziano
come nel 2011 la partecipazione in termini di impegno dei cittadini alle attività
sociali e di volontariato sia stata sostanzialmente stabile rispetto al 2010
(Tabella 5).
Tabella 5. la dImensIone della graTuITà In ITalIa
Persone di 14 anni e oltre che:
hanno svolto attività gratuite in associazioni non di volontariato 3,7%
hanno svolto attività gratuite in associazioni di volontariato 10%
hanno fatto una donazione ad un’associazione 16,8%