Ricerca sul valore economico del Terzo Settore in Italia 2012

RICERCA SUL
vALORE ECONOMICO
DEL TERZO SETTORE
IN ITALIA
CAPITOLO 1
Il Terzo
Settore nella
prospettiva
dell’economia
civile
di Giuseppe ambrosio,
UniCredit Foundation e
Paolo Venturi, aiCCon
1 Bruni, L. e Zamagni, S. (a cura di), (2009),
Dizionario di Economia Civile, Città Nuova,
Roma.
2 A tal proposito lo studioso di management
americano Peter Drucker (1989) scriveva:
“Non a scopo di lucro, non imprenditoriale,
non governativo sono tutte definizioni negative,
ed è impossibile definire qualcosa dicendo
ciò che non è. Cosa fanno, dunque, tutte
queste istituzioni? Innanzitutto, ed è una scoperta
recente, hanno in comune l’obiettivo
di «cambiare» gli esseri umani. […] Il nome
più giusto sarebbe dunque «istituzioni per il
cambiamento umano».” (Drucker, P.F. (1989),
Economia, politica, management, Etas, Milano).
3 Si tratta della cd. teoria del fallimento dello
Stato di Burton Weisbrod (1977 e 1988).
4 Si tratta della cd. teoria del fallimento del
Mercato di Henry Hansmann (1980).
5 Rasimelli, G. (a cura di), (2011), “Pubblico
non statale” (lemma), in Agenzia per il Terzo
Settore (a cura di), Il Terzo Settore dalla A
alla Z. Parole e volti del non profit, Editrice
San Raffaele, Milano.
6 Giusti, M. (a cura di), (2011), “Pubblica utilità”
(lemma), in Agenzia per il Terzo Settore
(a cura di), op. cit., pp. 240-
7 Zamagni, S., (2011), “Dal liberalismo welfarista
al welfare sussidiario”, I Quaderni
dell’Economia Civile, n. 1, AICCON, Forlì.
8 Cfr. paragrafo 4.1 Zamagni S., op.cit..
CAPITOLO 1 IL TerzO seTTOre neLLA PrOsPeTTIvA deLL’eCOnOmIA CIvILe
1.1 IDENTITà E RUOLO DEL TERZO SETTORE
Con il termine Terzo Settore si intende quel complesso di enti privati che si pon-
gono all’interno del sistema socio-economico e si collocano tra Stato e Mercato
e che sono orientati alla produzione di beni e servizi di utilità sociale1 .
L’espressione Terzo Settore, utilizzata per la prima volta nella metà degli anni
Settanta in ambito europeo, definisce il settore in oggetto “per negazione”,
ovvero qualificandolo come “Terzo” rispetto ai due settori tradizionali, Stato
e Mercato2 .
Tale posizionamento del settore non profit deriva da un’interpretazione – alquanto
riduttiva – della sua esistenza, che sostiene da un lato, che il Terzo
Settore nasca in risposta all’impossibilità dello Stato di far fronte all’intera
domanda di beni pubblici espressa dai cittadini3 , in quanto in grado di cogliere
i bisogni delle minoranze insoddisfatte ed organizzare modalità di offerta
a loro rivolta; dall’altro, che si origini in risposta all’incapacità delle imprese
for profit di controllare totalmente i propri produttori attraverso gli ordinari
meccanismi di Mercato, ovvero i contratti (problema delle cd. asimmetrie
informative), in quanto il Terzo Settore è invece in grado di esercitare un
controllo attraverso un meccanismo alternativo, ovvero il vincolo di non redistribuzione
degli utili4 .
La principale sfida che il Terzo Settore si trova ad affrontare oggi è quella di
rafforzare ed affermare la propria identità, in quanto complesso variegato di
soggetti in grado di trovare soluzioni ai problemi emergenti in questa nuova
fase di sviluppo.
In tal senso, il concetto di Terzo Settore si viene a confrontare con quello
di pubblico non statale5 , ovvero quello spazio di operazione non marginale
o residuale, bensì complementare rispetto al pubblico statale, necessario
a garantire sia i diritti fondamentali dei cittadini tramite l’erogazione di
prestazioni dirette, che una capacità di indirizzo e regolazione di un nuovo
Mercato sociale. Il Terzo Settore pone quale fine ultimo del proprio agire il
perseguimento della pubblica utilità6 e il conseguente incremento del livello
di benessere collettivo.
Il nuovo mercato sociale presuppone l’applicazione del cd. principio di reciprocità7
, quale norma sociale. Si tratta di uno dei tre principi che devono coesistere
per regolare le società contemporanee, insieme a quello di scambio di
equivalenti (tipico dell’azione del Mercato capitalistico) e di redistribuzione
della ricchezza (caratterizzante l’agire dello Stato).
Il principio di reciprocità è, inoltre, alla base dell’Economia Civile8 (Figura