IX Congresso (2011) - UniCEUB

A ADVOCACIA-GERAL DA UNIÃO E AS POLÍTICAS PÚBLICAS:
A ORIENTAÇÃO JURÍDICA E A DEFESA JUDICIAL DAS POLÍTICAS PÚBLICAS
Filipo Bruno Silva Amorim
filipoamorim@ig.com.br
filipo.amorim@agu.gov.br
A presente dissertação tem por escopo analisar, com base tanto na pesquisa bibliográfica quanto no estudo de casos, o
envolvimento da Advocacia-Geral da União, função essencial à justiça, prevista no artigo 131 do texto da Constituição Federal, no
desenvolvimento e na viabilização das políticas públicas do Estado brasileiro, que se dá de maneira prévia, por meio de orientação prestada
à União, e na defesa judicial das políticas públicas, em momento posterior. A pesquisa parte da premissa de que grande parte das políticas
públicas é desenvolvida e efetivada pelos governos dos Estados nacionais em conjunto com os demais atores sociais, em especial com as
“forças de mercado”. Nesse contexto, como a Advocacia-Geral da União tem por função basilar, declarada constitucionalmente, representar
a União, judicial e extrajudicialmente, e exercer as atividades de consultoria e assessoramento jurídico do Poder Executivo, sua atuação
estaria ligada à viabilização das políticas públicas. Com efeito, a implementação de políticas públicas em um Estado democrático de direito,
como é o brasileiro, quase sempre, reflete uma tarefa árdua. Embora se possa afirmar que nem toda política de governo externa uma
política pública de Estado, toda política pública de Estado deve estar contida numa política de governo. Tal relação implica, por questões
políticas e ou ideológicas, naturais a uma sociedade plural, enorme judicialização dos atos tendentes à materialização das políticas públicas
pretendidas pelos que dirigem o Estado. A clássica teoria da tripartição dos Poderes, na qual o poder freia o próprio poder, e que, em função
disto, a engrenagem estatal só gira, havendo harmonia de entendimentos na busca do interesse público, sinaliza que os Poderes tendem a
paralisar-se mutuamente. Quando tal engrenagem se vê prestes a parar ou a mover-se de forma desarmônica, o Poder Judiciário é chamado
a mediar e a “aparar as arestas” dos interesses em conflito. Diante disso, questiona-se que medidas preventivas poderiam ser tomadas para
evitar os entraves impostos ao Estado por si próprio. Além disso, pergunta-se se a Advocacia-Geral da União, por ser o órgão responsável pela
orientação e pela defesa da União no âmbito jurídico, deteria o múnus do auxílio à viabilização das políticas públicas estatais. Estas questões
refletem uma batalha diuturna para a materialização de políticas públicas que correspondam aos anseios da sociedade.
Palavras-chave: Advocacia-Geral da União. Estado; governo; políticas públicas.
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