livro e-book Gestao Publica - Um olhar dos servidores - Baixa Resolucao

Este trabalho tem como objetivo analisar o contexto histórico da Universidade
Federal Rural da Amazônia (UFRA) em relação à aprendizagem organizacional.
Para tanto, utiliza-se como metodologia o levantamento bibliográfico e documental,
o qual permitirá alcançar o objetivo proposto.
A Universidade Federal Rural da Amazônia é uma instituição pública de
ensino superior localizada no Estado do Pará, criada pela Lei nº. 10.611, de 23
de dezembro de 2002, através de uma série de transformações e sucessões de
diversas instituições: Escola de Agronomia do Pará (EAA), criada em 1918, sendo
transformada em Escola de Agronomia e Veterinária do Pará (EAVP) em 1919,
prevendo a perspectiva de inserir o curso de Medicina Veterinária, fazendo uso da
Estratégia generalista, que expande a operação para mais de um nicho. Contudo o
curso de Medicina Veterinária só inicia suas atividades em 1973. Neste intervalo
temporal, a EAVP torna-se a Escola de Agronomia da Amazônia (EAA) em 1945,
até que em 1971 torna-se Faculdade de Ciências Agrárias do Pará (FCAP), que
até então atuava apenas com dois cursos de graduação: Agronomia e Engenharia
Florestal, perdurando até 2002 quando deu lugar a UFRA.
2 HISTÓRICO
Ao se pensar sobre a origem das organizações, deve-se voltar o olhar para
o início da história da humanidade, quando o homem entendeu a importância de
formar grupos para garantir a sua existência. Ao longo da história a sociedade se
modificou e aumentou suas demandas. Surgiu o Feudalismo, a industrialização
e o sistema econômico do capitalismo, inovações que impulsionaram as
transformações das organizações, tornando-as mais complexas.
A industrialização é acompanhada pelas discussões das Teorias Clássicas de
Taylor, Fayol e Max Weber, que dominaram até os anos 1930 e buscavam explicar
as organizações por meio da eficiência da produção, tratando o indivíduo como
apenas um complemento da máquina. A partir dos anos 1930, um novo conjunto
de Teorias, denominado de Comportamentalistas, surge para se contrapor às
Clássicas, argumentando que as organizações são compreendidas a partir do
entendimento do indivíduo na organização. Posteriormente, os anos 50 são
marcados pelas teorias pragmáticas, cuja essência está na apresentação de regras
práticas de gestão (BREVE..., [s.d.]).
Nesse contexto, ao analisar a UFRA, observa-se que ao longo de sua
história a universidade foi de certo modo, ainda que tardiamente, influenciada
pelas modificações ocorridas nas teorias, sendo que alguns aspectos estão
presentes até hoje com maior ou menor ênfase. Apesar de haver sido criada após
a industrialização, em sua concepção observam-se características das teorias
clássicas, sobretudo da burocracia proposta por Weber. Por se tratar de uma
organização pública é normal que atenda a regras prefixadas, no entanto, notase
em sua atuação um excesso de formalismo e a presença do atendimento à
hierarquia é um de seus aspectos mais marcantes.
A organização possui ainda aspectos das teorias comportamentalistas.
Percebe-se que os funcionários, principalmente os que estão há mais tempo na
universidade e que participaram da transformação da FCAP em UFRA, foram
motivados a se sentirem parte da organização, o que foi fundamental no processo
de construção da nova estrutura da organização. Outra característica das teorias
comportamentais notadas é o bom relacionamento interpessoal presente na
universidade, que é considerada por muitos servidores como “uma segunda casa”.
Nota-se ainda que atualmente, a organização incorporou aspectos
provenientes das teorias pragmáticas, como a produção voltada para as necessidades
do mercado, uma vez que a universidade inicialmente focada na formação agrária,
detectou a demanda do seu público e hoje busca oferecer cursos em outras
áreas como a informática, contabilidade e administração. Outras características
também estão presente como a busca pela atuação de forma planejada, prevendo
as oportunidades do futuro.
Nesse sentido, é possível compreender que a UFRA tem sido uma
organização que está em constante aprendizagem, uma vez que para se manter no
mercado, tem sido necessário se reinventar, se modificar. Essa inovação só tem
sido possível porque tem sido investido na capacitação de seus trabalhadores, -
que tem adquirido novos conhecimentos.
3 ESTRUTURA
Conforme Mintzberg (2009, p. 20), “a estrutura de uma organização pode
ser definida simplesmente como o total da soma dos meios utilizados para dividir
o trabalho em tarefas distintas e em seguida assegurar a necessária coordenação
entre as mesmas”.
Nessa perspectiva, o autor destaca cinco mecanismos de coordenação:
ajustamento mútuo, pelo qual o trabalho é coordenado pela comunicação informal;
supervisão direta, segundo a qual um indivíduo exerce o controle do trabalho de
outros; padronização dos processos de trabalho, quando o conteúdo do trabalho é
especificado ou programado; padronização dos resultados, quando os resultados
são especificados anteriormente e por fim padronização das qualificações, quando
tanto as qualificações quanto o conhecimento do trabalhador é especificado.
Bernardes e Marcondes (2003), com base em Mintzberg menciona que
as organizações de porte médio ou grandes são estruturadas em cinco partes, a
saber: núcleo operacional, cúpula estratégica, linha intermediária, tecnoestrutura
e unidades de apoio.
Dessa forma, pode-se inferir que a forma como as organizações estão
estruturadas possibilita maior aprendizado e interação entre os seus membros.
Na época de criação da UFRA, a estrutura organizacional era constituída de
quatro Pró–reitorias (Ensino, Pesquisa, Extensão e Planejamento-Gestão), que
comportavam todas as atividades da Universidade. Contudo, com a incorporação
de novos cursos e atividades, houve a necessidade de mudanças na estrutura
organizacional a fim de suprir estes recursos adicionais.
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