livro e-book Gestao Publica - Um olhar dos servidores - Baixa Resolucao

A estrutura da universidade ampliou-se e outros meios de coordenação do
trabalho, como a padronização (dos processos de trabalhos, dos resultados e das
qualificações) tornaram-se mais necessários para a sobrevivência da organização.
Com esta ampliação acabou ocorrendo na UFRA o Isomorfismo
Organizacional que é “o processo pelo qual as organizações em uma população 9
se tornam mais parecidas ou semelhantes” (JONES, 2010, p. 260), no qual
a UFRA baseia sua nova estrutura de acordo com a estrutura da universidade
vizinha, a Universidade Federal do Pará (UFPA). Este processo de Isomorfismo
ocorreu em duas vertentes: Isomorfismo mimético e Isomorfismo normativo. O
Isomorfismo mimético ocorre quando uma organização copia ou imita de forma
intencional outra organização com o intuito de aumentar sua legitimidade. Já o
Isomorfismo normativo se dá quando ocorre um alinhamento de normas e valores
ao longo dos tempos (JONES, 2010). O fenômeno do Isomorfismo ocorrido na
UFRA é decorrência de ambas as Universidades serem públicas, atuarem no
mesmo ambiente, regidas pelas mesmas leis, como por exemplo, estarem sobre os
auspícios do Ministério da Educação que normatiza e direcionam as políticas de
funcionamento, isso facilitou que ocorresse tal fenômeno.
Como consequência de tal fenômeno, em 2012 houve uma reestruturação
organizacional da Universidade em todos os “cinco conjuntos de parte da
organização” 10 , acarretando na seguinte composição: Reitoria, 7 Pró-reitorias e 4
Institutos, todos contando com várias subdivisões, que auxiliam na amplitude de
controle 11 . As Pró-reitorias são: Pró-reitoria de Ensino (PROEN); Pró-reitoria de
Pesquisa e Desenvolvimento Tecnológico (PROPED); Pró-reitoria de Extensão
(PROEX); Pró-reitoria de Planejamento e Desenvolvimento Institucional
(PROPLADI); Pró-reitoria de Administração e Finanças (PROAF); Pró-reitoria de
Gestão de Pessoas (PROGEP); e Pró-reitoria de Assuntos Estudantis (PROAES).
Esta reestruturação da matriz organizacional incorporou diversas
necessidades que foram materializadas em respostas às demandas dos ambientes
internos e externo da organização e a universidade precisou mais uma vez aprender
e mudar para cumprir as exigências dessas novas demandas.
4 ESTRATÉGIAS E APRENDIZAGEM
A estratégia permite a organização direcionar suas competências e
habilidades para alcançar vantagem competitiva e ultrapassar seus concorrentes.
Nesse contexto, a aprendizagem organizacional também é fundamental, pois
quanto maior o conhecimento da organização sobre os ambientes internos e
9 - O termo ‘população’ aqui utilizado faz referência a ‘população organizacional’ que compreende
as organizações que competem pelo mesmo conjunto de recursos em um determinando
ambiente.
10 - Os cinco conjuntos de parte da organização são: Cúpula Estratégica, Tecnoestrutura, Assessoria
de Apoio, Linha Intermediaria e Núcleo Operacional (BERNARDES; MARCONDES, 2003,
p. 160).
11 - A amplitude de controle refere-se ao número de níveis hierárquicos necessários para que cada
gestor consiga dirigir e controlar os indivíduos com eficiência e eficácia.
externo, maior a possibilidade de adotar a melhor estratégia.
Neste sentido, desde o surgimento das antecessoras da UFRA, percebese
uma linearidade de estratégias no fortalecimento institucional, por meio
da produção e ensino de ciências nas áreas agrárias. A Escola de Agronomia
da Amazônia ao nascer trouxe como missão principal “formar técnicos
em agropecuária para o progresso de desenvolvimento da região”, esta
missão estava alinhada com o ambiente externo que vislumbrava a criação
da Superintendência do Plano de Valorização Econômica da Amazônia
(SPEVEA), no qual se acreditava que seriam abertas oportunidades e exigiria
a necessidade de mão-de-obra qualificada em atividades agropecuárias e
florestais, realçando a utilização de ‘Recursos Organizacionais’ – atributos
específicos que permitem uma vantagem competitiva - como ‘Fonte de
Competências Essenciais’ (JONES, 2010, p. 172).
Outro destaque estratégico da Escola de Agronomia da Amazônia (EAA),
que na época parecia andar na contramão 12 de outras instituições, foi o de manter
o seu modelo jurídico de escola isolada, sendo a única na região a NÃO aderir
ao fenômeno de absorção de unidades de ensino superior federais na região que
ocorreu por parte da criação da primeira universidade federal da região amazônica,
a Universidade Federal do Pará em 1957, além de se manter especialista no ensino
em Ciências Agrárias (UFRA, 2008). Segundo o pensamento dos ecologistas
populacionais, percebe-se que a EAA utilizou de estratégias para obtenção de
recursos e aumento de chances de sobrevivência. Para isso usou a Estratégia
especialista e a Estratégia R. A Estratégia especialista caracteriza-se por concentrar
suas competências e habilidades em um único nicho. Por sua vez a Estratégia R
caracteriza-se por ser a pioneira no mercado (JONES, 2010). Tais enquadramentos
são justificados pela EAA focar-se apenas no curso de Agronomia e por ter sido a
primeira instituição a iniciar tal curso.
O foco do ensino na área das Ciências Agrárias mostrou-se como uma
‘Estratégia de Nível de Negócios’, que é um “plano que combina as competências
essenciais de maneira a posicionar a organização para que tenha uma vantagem
competitiva em sua área” (JONES, 2010, p. 175), em relação à outra instituição
de ensino superior público no Estado.
Após a criação da UFRA foram realizados vários Planejamentos Estratégicos
e Planos Diretores Institucionais que estabeleceram planos e ações de trabalho para
a organização, sempre alinhando com a missão da instituição, sendo esta o pilar
estratégico de qualquer instituição. Desde então a UFRA (2002-2014) já possuiu
três missões que podem nos auxiliar na percepção das estratégias utilizadas e
na adaptação do ambiente interno em relação ao ambiente externo. Listam-se as
missões e seus determinados períodos:
12 - No ano de 2007 o Governo Federal lança o Plano de Reestruturação e Expansão das
Universidades Federais Brasileiras (REUNI), no qual prevê entre outras ações a criação de
novas Universidades, inclusive por meio de desmembramentos de Universidades existentes
para facilitar as ações de gestão e de ensino.
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