Kapitel 1

Kapitel 6. Organisation og Administration
6.1. Organisation
Ved udformningen af forskellige modeller for en udligningsordning er det som beskrevet i kap. 4
nødvendigt at træffe nogle valg med hensyn til bl.a. udbredelsesområde (hele arbejdsmarkedet el.
delarbejdsmarkeder), dækningsgrad, medlemskab (frivillig el. obligatorisk), omkostninger, finansiering
herunder beregningsprincipperne for virksomhedernes bidrag.
Når en barselsudligningsordning skal etableres ved lov, er det nødvendigt også at overveje af
hvem og hvordan udligningsordningen skal administreres, herunder i hvilken udstrækning ordningen
skal være underlagt statslig styring.
Organisationsformen er ikke afgørende for, hvilke modeller, der kan opstilles. De organisatoriske
rammer for en udligningsordning kan overordnet være de samme, uanset hvilken model, der tages
udgangspunkt i.
Kendte udligningsordninger
Karakteristisk for de eksisterende udligningsordninger og for den almindelige debat, er at udligningsordninger
mellem arbejdsgivere beskrives og omtales som fonde.
De fleste eksisterende udligningsordninger er imidlertid ikke egentlige fondskonstruktioner, men
etableret af en arbejdsgiverforening, evt. som led i overenskomstforhandlingerne, som bl.a. den
nyligt aftalte barseludligningsordning på DA/LO-området.
De fleste udligningsordninger indgår således som en del af foreningens øvrige virksomhed og
fremgår som sådan af foreningens vedtægter. Ansvaret for driften af ordningen hører som sådan
under foreningens almindelige styrende organer, som bl.a. kan have indgået en administrationsaftale
med et forsikrings- eller pensionsselskab om administration af ordningen, jf. bl.a. Industriens
Barselfond, som administreres af Industri Pension Holding A/S.
Lovbaseret udligningsordning
En udligningsordning, der etableres ved lov kan organisatorisk enten etableres som (eller en del
af) en offentlig myndighed eller som en selvejende institution.
En udligningsordning, der organisatorisk etableres som en forvaltningsmyndighed - enten som en
ny enhed i en eksisterende myndighed eller som en selvstændig forvaltningsmyndighed - bliver
dermed en del af den offentlige forvaltning. Udligningsordningens myndighedsudøvelse bliver
dermed underlagt de almindelige forvaltningsretlige regler, herunder reglerne i forvaltningsloven
og offentlighedsloven. Som forvaltningsmyndighed vil en udligningsordning herudover være underlagt
det almindelige over-underordnelsesforhold i forhold til departementet og ministeren, herunder
omfattet af ministerens ansvar og tilsyn.
En sådan lovbaseret udligningsordning vil ikke af den grund skulle finansieres med statslige midler.
Et eksempel på en arbejdsgiverfinansieret ordning, der er organiseret som en del af en offentlig
myndighed, er Feriekonto-ordningen, der administreres af Arbejdsdirektoratet med teknisk administrativ
bistand fra ATP.
Et andet eksempel er den statslige fleksjob-ordning, som administreres af Økonomistyrelsen, der
omfatter offentlige arbejdsgivere. Ordningen finansieres ved, at alle omfattede institutioner indbe-
79