Effekter af konkurrence om kommunal rengøring

1242.11 Case: Forsvarskommandoen2.11.1 IndledningDenne casebeskrivelse handler om Forsvarskommandoens nyligt indgåede servicepartnerskabmed Forenede Service A/S om dele af driften af Forsvarskommandoens etablissementer i Østdanmark.Driften omfatter rengøring, kantinedrift, simpelt bygningsvedligehold og arealpleje,herunder også mindre, afledte ydelser som vinduespolering, måtterens, linnedservice og lignende.Kun få danske kommuner har erfaringer med at indgå servicepartnerskaber med leverandører,og derfor er der kun meget lidt viden og inspiration at hente i kommunalt regi. Af denne årsager denne casebeskrivelse udarbejdet, idet den viser et servicepartnerskab, der er indgåetmellem en anden offentlig myndighed og en privat leverandør.Formålet med casebeskrivelsen er, at denne skal tjene som inspiration til landets kommuner for,hvordan disse kan arbejde med udbud af integrerede løsninger på facilities managementområdet,herunder at afdække, hvilke fordele der kan være ved at sammentænke opgaver.Beslutningen om at udbyde dele af etablissementsdriften indgik som en del af forsvarsforliget2010-2014. Udbuddet dækker over tre serviceaftaler:A) Rengøring og vinduespoleringB) KantinedriftC) Arealpleje og simpelt bygningsvedligehold (handyman-funktion).Aftalen omfatter over 150 etablissementer af varierende størrelse og karakter, hvor der på ca.150 etablissementer udføres faste opgaver og på ca. 100 etablissementer udføres bestillingsopgaverunder kontrakten.2.11.2 UdbudsprocessenErfaringerne med servicepartnerskabet er forholdsvis nye. Udbudsprocessen begyndte i 2010, ogkontrakten med den valgte leverandør blev underskrevet den 13. januar 2012. Leverandøren påbegyndteenkelte rengøringsopgaver den 1. februar 2012, og alle øvrige opgaver blev påbegyndtden 1. april 2012, hvor også alle medarbejdere blev overdraget. Ca. 270 medarbejdere er i forbindelsemed udbuddet blevet virksomhedsoverdraget fra Forsvarskommandoen til leverandøren,og desuden er 22 overdraget fra tidligere leverandører til Forenede Service A/S og HedeDanmarka/s, som forpligtende underleverandør. Leverandøren oplyser, at der i juli 2012 arbejder ca. 600personer inkl. vikarer med den samlede opgaveløsning.BaggrundBaggrunden for udbuddet var ifølge Forsvarskommandoen, at der skulle findes nye løsninger tilvaretagelsen af driften af Forsvarskommandoens etablissementer, som var billigere og af sammekvalitet som de hidtidige. Forsvarskommandoen havde en forventning om, at der kunne indhentesbesparelser ved at reducere Forsvarskommandoens egne udgifter til at administrere driftenog kontrakterne med leverandørerne.Single services eller integreret løsningForsvarskommandoen formodede, at de ville kunne spare udgifter til den interne administrationved at udbyde en integreret løsning frem for single services. Rationalet var, at der alt andet ligeville være færre snitflader at skulle håndtere med én leverandør frem for tre.I 2010, forud for udbuddet, forsøgte Forsvarskommandoen at finde ud af, om det ville være mestfordelagtigt at udbyde opgaverne hver for sig som single services eller som en integreret løsning(et servicepartnerskab). Det var ikke muligt, hverken for konsulenter eller leverandører på området,entydigt at fortælle, hvilken løsning der var mest fordelagtig. Leverandørerne favoriseredesom udgangspunkt egne kerneydelser, således at leverandører, som kun leverer single services,foreslog dette, og leverandører, som har fokus på integrerede løsninger, primært foreslog dette.Derfor valgte Forsvarskommandoen at udbyde opgaverne både enkeltvis og som en integreretløsning. Det skulle besluttes i konkurrence, hvilken løsning der var bedst for Forsvarskommando-