74sund K<strong>om</strong>mune. Frederikssund K<strong>om</strong>mune mener, at standarden generelter højere end før udbud.Brugerne er generelt tilfredse med rengøringen og samarbejdet medleverandøren. Der ses en positiv udvikling over kontraktperioden,men der er intet sammenligningsgrundlag til før udbuddet.<strong>Effekter</strong> for udvikling og samarbejdeFrederikssund K<strong>om</strong>mune har fået overblik over <strong>om</strong>rådet samt bedre,mere effektiv rengøring.Samarbejdet vurderes at fungere godt. Controller-funktionen påpegess<strong>om</strong> god for samarbejdet <strong>af</strong> ISS Facility Services A/S.ForklaringsfaktorerFrederikssund K<strong>om</strong>mune fremhæver, at en grundig opstartsproces oggrundig opfølgning gennem en controller-funktion er medvirkende tilhøj brugertilfredshed.Utilfredsheden i starten <strong>af</strong> kontraktperioden blandt medarbejderneskyldes, ifølge Frederikssund K<strong>om</strong>mune, at medarbejderne ikke vargodt nok forberedt på ændringerne i forhold til bl.a. arbejdstakt.Den økon<strong>om</strong>iske besparelse forklares primært med, at effektiviseringspotentialetvar stort forud for udbuddet i Frederikssund K<strong>om</strong>mune.ISS Facility Services A/S påpeger eget fokus på arbejdsmetoderog arbejdsgange samt k<strong>om</strong>petenceudvikling <strong>af</strong> medarbejdere.
752.6 Case: Helsingør K<strong>om</strong>mune2.6.1 IndledningHelsingør K<strong>om</strong>mune har udbudt en del <strong>af</strong> deres rengøringsservice fem gange. Denne casebeskrivelse<strong>om</strong>handler effekter og erfaringer fra det fjerde udbud med en kontraktperiode fra 2008-2011. Helsingør K<strong>om</strong>mune havde mulighed for et års forlængelse <strong>af</strong> kontrakten, hvilket HelsingørK<strong>om</strong>mune har anvendt. Dermed er kontrakten fra det fjerde udbud stadig gældende.Med forestående kontraktudløb er <strong>om</strong>rådet igen blevet udbudt. Det nye udbud er vundet <strong>af</strong> to leverandører.Casen <strong>om</strong>handler i mindre grad det nye udbud.2.6.2 UdbudsprocessenEt centralt ønske bag udbuddet var at skabe økon<strong>om</strong>iske besparelser på rengørings<strong>om</strong>rådet. Deter ikke alle enheder i Helsingør K<strong>om</strong>mune, s<strong>om</strong> er udbudt. Udbuddet <strong>om</strong>fattede 10 administrationsbygninger,24 skoler, en vuggestue, 18 børnehaver, 25 integrerede institutioner, 31 klubberog SFO'er, 12 biblioteker og kulturhuse, 15 tekniske anlæg og fire øvrige bygninger. Plejehjem,sportshaller og svømmehaller er ikke en del <strong>af</strong> udbuddet.Begrænset udbudUdbuddet blev gennemført med prækvalifikation, hvilket k<strong>om</strong>munen har været godt tilfreds med,idet prækvalifikationsprocessen giver k<strong>om</strong>munen mulighed for at fokusere på de mest velegnedeleverandører fra et tidligt tidspunkt i udbudsprocessen. Derfor er der også gennemført prækvalificering<strong>af</strong> virks<strong>om</strong>heder i forbindelse med det femte udbud, s<strong>om</strong> gennemføres i øjeblikket. Der erikke blevet lavet kontrolbud i forbindelse med udbuddet.K<strong>om</strong>munen har udarbejdet udbudsmaterialet og gennemført udbuddet i samarbejde med en eksternkonsulent. I arbejdet er der desuden blevet trukket på k<strong>om</strong>munens interne juridiske konsulentfor at sikre, dels at k<strong>om</strong>munen agerer korrekt i forhold til lovgivning <strong>om</strong> udbud mm., og delsat k<strong>om</strong>munen får de ydelser og den samarbejdsform, s<strong>om</strong> de ønsker og betaler for. K<strong>om</strong>munenbeskriver i den sammenhæng, at de har udarbejdet et grundigt udbudsmateriale, s<strong>om</strong> bl.a. beskriverde forskellige arbejdsgange i detaljer. K<strong>om</strong>munen har i høj grad kunnet anvende materialefra tidligere udbud.En k<strong>om</strong>bination <strong>af</strong> frekvensbestemte aktiviteter og funktionskravKravspecifikationen er baseret på en k<strong>om</strong>bination <strong>af</strong> frekvensbestemte aktiviteter og funktionskrav(kaldet udfaldskrav i k<strong>om</strong>munens udbudsmateriale). K<strong>om</strong>munen fortæller, at hvis leverandørenkan opnå kvaliteten, s<strong>om</strong> er beskrevet i funktionskravene, med en anden metode end denopgivne, skal leverandøren bruge den mest hensigtsmæssige metode.I femte udbud, s<strong>om</strong> k<strong>om</strong>mer til at træde i kr<strong>af</strong>t i 2013, har Helsingør K<strong>om</strong>mune også anvendt enk<strong>om</strong>bination <strong>af</strong> frekvensbestemte aktiviteter og funktionskrav, og der er lagt vægt på at udarbejdeet endnu mere detaljeret udbudsmateriale.Den ansvarlige regionsdirektør fra k<strong>om</strong>munens leverandør, Forenede Service A/S, påpeger, atk<strong>om</strong>binationen <strong>af</strong> frekvensbaserede aktiviteter og funktionskrav i Helsingør K<strong>om</strong>mune har fungeretgodt, idet frekvensbestemmelser sætter rammen for rengøringen, mens funktionskravene sikrer,at rengøringen udføres i forhold til den valgte kvalitet.Han bemærker dog, at funktionskrav giver større ledelsesmæssige udfordringer end frekvenskravi forhold til at styre og dokumentere rengøringen, både for leverandøren og for ordregiver. Desudenkræver kontrakter, s<strong>om</strong> er baseret helt eller delvist på funktionskrav, et tæt samarbejdemellem leverandør og ordregiver, fordi der med funktionskrav ofte er tale <strong>om</strong> subjektive vurderinger,s<strong>om</strong> skal <strong>af</strong>stemmes. Regionsdirektøren påpeger, at funktionskravene derfor også oftebliver et dialogredskab mellem leverandør og kunde til at <strong>af</strong>stemme forventninger til rengøringenog drøfte nye frekvenser og løsninger samt til at k<strong>om</strong>me i dialog med brugerne. Endelig påpegerregionsdirektøren, at funktionskrav kan være med til at give medarbejderne større ansvar i deresarbejde.
- Page 1 and 2:
BilagANALYSE AF Effekter afKONKURRE
- Page 3 and 4:
2BILAG 1METODEAF RAMBØLL MANAGEMEN
- Page 5 and 6:
4YdelseUdviklingog samarbejdeKvalit
- Page 7 and 8:
6Da alle cases omhandler igangvære
- Page 9 and 10:
8Virksomhedsoverdragelsesomkostning
- Page 11 and 12:
10YdelseKvalitet ogserviceniveauVur
- Page 13 and 14:
12Viden-overførselVurdering af, om
- Page 15 and 16:
13Stort set alle kommuner var som u
- Page 17 and 18:
15OdenseForenede ServiceForenede Se
- Page 19 and 20:
17Figur 1: Oversigt over relevante
- Page 21 and 22:
19BILAG 2CASEBESKRIVELSERAF RAMBØL
- Page 23 and 24:
grammeret rengøring, hvilket også
- Page 25 and 26: 23Der er kun få virksomhedsoverdra
- Page 27 and 28: 25Tabel 4: Bruttobesparelse 2009 ud
- Page 29 and 30: Kommunens følgeomkostninger ved be
- Page 31 and 32: Børn og Unge-forvaltningen har ikk
- Page 33 and 34: 31man, at samarbejdet kører fint,
- Page 35 and 36: 33Derudover er der ingen innovative
- Page 37 and 38: 35• Drifts- og leveringssikkerhed
- Page 39 and 40: 37YdelseDer er ligeledes korrigeret
- Page 41 and 42: 39Udbudsomkostningerne i Ballerup K
- Page 43 and 44: 41De interviewede medarbejdere oply
- Page 45 and 46: 43Medarbejderne foreslår, at man i
- Page 47 and 48: 452.3 Case: Billund Kommune2.3.1 In
- Page 49 and 50: 47Tabel 1: Betalingsmodel, Billund
- Page 51 and 52: I beregningen af bruttobesparelsen
- Page 53 and 54: men de er med til at undervurdere d
- Page 55 and 56: Sidst beskriver Billund Kommune det
- Page 57 and 58: 552.4 Case: Egedal Kommune2.4.1 Ind
- Page 60 and 61: 58YdelseUdviklingog samarbejdeKvali
- Page 62 and 63: en skuffelse over, at de enkelte lo
- Page 64 and 65: oplevet besparelse ved omlægning a
- Page 66 and 67: 642.5 Case: Frederikssund Kommune2.
- Page 68 and 69: 66Tabel 2: Opsamling, Frederikssund
- Page 70 and 71: 68I tabel 4 nedenfor beregnes brutt
- Page 72 and 73: 70dere fra Frederikssund Kommune. I
- Page 74 and 75: Medarbejderne fra ISS Facility Serv
- Page 78 and 79: Funktionskravene har ikke været ba
- Page 80 and 81: undt regnet 5 mio. kr. Dermed var d
- Page 82 and 83: har mindsket kommunens udgifter til
- Page 84 and 85: 822.7 Case: Holstebro Kommune2.7.1
- Page 86 and 87: 84Tabel 1: Betalingsmodel, Holstebr
- Page 88 and 89: Holstebro Kommune oplyser, at udgif
- Page 90 and 91: Effekter for organisationMedarbejde
- Page 92 and 93: Forenede Service A/S påpeger i ste
- Page 94 and 95: 922.8 Case: Odense Kommune2.8.1 Ind
- Page 96 and 97: På delaftale 1 blev opgaverne i di
- Page 98 and 99: Den samlede pris for det nye udbud
- Page 100 and 101: Kommunen tilføjer, at hvorvidt en
- Page 102 and 103: 1002.8.6 Sammenfatning på caseResu
- Page 104 and 105: 102• Pris: 52 %, herunder:- Samle
- Page 106 and 107: 104Tabel 3: DatagrundlagEffekt Indi
- Page 108 and 109: 106Tabel 5: UdbudsomkostningerUdbud
- Page 110 and 111: 108I henhold til Kongsvang kan anta
- Page 112 and 113: 110Dette understøttes af interview
- Page 114 and 115: 1122.10 Case: Varde Kommune2.10.1 I
- Page 116 and 117: Casen analyseres alligevel som et f
- Page 118 and 119: varierer, 750.000 kr. i 2010 og 201
- Page 120 and 121: 118Kommunens følgeomkostninger vis
- Page 122 and 123: Motivation og stress forbindes sær
- Page 124 and 125: 1222.10.5 Forklaringsfaktorer i for
- Page 126 and 127:
1242.11 Case: Forsvarskommandoen2.1
- Page 128 and 129:
126sund kantinedrift, anbefalinger
- Page 130 and 131:
128Tabel 2: Opsamling, Forsvarskomm
- Page 132 and 133:
Hverken Forsvarskommandoen eller Fo
- Page 134 and 135:
1322.11.5 Forklaringsfaktorer i for
- Page 136 and 137:
1342.12 Case: Haderslev Kommune2.12
- Page 138 and 139:
136Tabel 1: Betalingsmodel, Hadersl
- Page 140 and 141:
138Tabel 4: BruttobesparelseBruttoo
- Page 142 and 143:
Haderslev Kommune mener, at ISS Fac
- Page 144 and 145:
ISS Facility Services A/S forklarer
- Page 146 and 147:
1442.12.6 Sammenfatning på caseRes
- Page 148 and 149:
146Som tidligere beskrevet, blev de
- Page 150 and 151:
148OPPDette afsnit beskriver virkso
- Page 152 and 153:
Sidst beskriver Langeland Kommune o
- Page 154 and 155:
1522.14.3 Karakteristikker for ordr
- Page 156:
1BILAG 3FREMSKRIVNINGSFAKTORERAF RA