Effekter af konkurrence om kommunal rengøring

77Tabel 2: DatagrundlagEffekt Indikator OperationaliseringØkonomiYdelseBruttobesparelseNettobesparelseOrganisationMedarbejderforholdMedarbejdertilfredshedKvalitet ogserviceniveauBrugertilfredshedInnovationUdviklingog samarbejdeVidenoverførselTil beregning af den økonomiske besparelse tages der udgangspunkt i HelsingørKommunes oplysninger til Udbudsportal (april 2009) om bruttobesparelsen fraudbuddet i 2008. Data er kvalificeret via interview med Helsingør Kommune.Helsingør Kommunes omkostninger før udbud er opgivet i 2008-priser. Omkostningernefør udbud var eksterne, og derfor skal der ikke tages højde for indirekteomkostninger i beregningen af bruttobesparelsen.Der korrigeres for pris- og løninflation, således at alle omkostninger er i 2012-priser. Omfanget af opgaven har ikke ændret sig, og derfor skal der ikke kontrolleresherfor.Nettobesparelsen er beregnet som bruttobesparelsen fratrukket den gennemsnitligeårlige værdi af udbudsomkostninger og følgeomkostninger, som HelsingørKommune har oplyst til Udbudsportalen. Data er kvalificeret via interviewmed Helsingør Kommune.Udbudsomkostningerne omfatter omkostninger til internt tidsforbrug samt omkostningertil en konsulent.Følgeomkostninger er internt timeforbrug til opnormering vedrørende opfølgningaf rengøringsindsatsen.Der er ikke i kommunens interne udgifter taget højde for indirekte omkostninger,såsom andele af fællesomkostninger, og kommunen har ikke en fordelingsnøgle,som kan anvendes til fordelingen. Derfor anvendes en fordelingsnøgle på15 %. Tallet er baseret på erfaringer, men er en smule konservativt sat. Der tillæggeskun indirekte omkostninger til den del af kommunens omkostninger,som er interne.Der har været virksomhedsoverdragelse i forbindelse med udbuddet fra en leverandørtil en anden. Virksomhedsoverdragelsen i denne case kan derfor ikkeanvendes til at belyse forskelle i medarbejderforhold mellem kommunalt og privatregi.Helsingør Kommune og Forenede Service A/S har udtalt sig om generelle betragtningeri forhold til virksomhedsoverdragelse. 25Medarbejdertilfredsheden er ikke afdækket i denne case, eftersom sammenligningfør og efter udbud vil afspejle forskelle mellem forskellige private leverandører.Der foreligger en klar afgrænsning af opgavens omfang og kvalitet hhv. før ogefter genudbud i kravspecifikationen.Endvidere er kommunen blevet bedt om at foretage en vurdering af, hvorvidtder er sket en udvikling i kvalitet og serviceniveau, herunder i forhold til opgavensomfang.Helsingør Kommune har fremsendt månedlige kvalitetsoversigter, som til delsafspejler brugernes tilfredshed med kvaliteten. Der er dog intet sammenligningsgrundlagfra før udbuddet, og målingerne bruges derfor til at vurdere brugernestilfredshed med ydelsen og ikke udviklingen heri.Spørgsmålet om ændringerne i brugertilfredshed er afdækket kvalitativt via interviewmed Helsingør Kommune samt ledelsen i Forenede Service A/S.Spørgsmålet om innovation er afdækket kvalitativt via interview med HelsingørKommune samt med ledelsen i Forenede Service A/S.Spørgsmålet om videnoverførsel er afdækket kvalitativt via interview med HelsingørKommune samt med ledelsen i Forenede Service A/S.2.6.4 Analyse og identificerede effekterØkonomiske effekterBruttobesparelseEn vigtig effekt af udbuddet af rengøring af kommunale bygninger i Helsingør Kommune har væreten økonomisk besparelse for kommunen. Kommunen oplyser, at den årlige kontraktværdirundt regnet er 35 mio. kr. Helsingør Kommune har udregnet den årlige bruttogevinst til at være25 Der er således tale om vurderinger, som ikke som sådan bidrager direkte til effektanalysen af den valgte case. Vurderingerne er dogmedtaget, da de kan have en mere historisk og generel interesse, da der er tale om en kontekst, hvor udbud har været anvendt kontinuertover en årrække.