Die Osterweiterung der Euopaeischen Union (OcP 22) - Universität ...

Die Osterweiterung der EU 117
werden in einer Übersicht die theoretisch möglichen und die wahrscheinlichen
Wirkungen der drei Faktoren Handel, Kapitalbewegungen (Direktinvestitionen)
und Migration auf die Arbeitsmärkte der EU dargestellt. Der Schwerpunkt dieses
Beitrages befasst sich mit den möglichen Arbeitskräftewanderungen im Zusammenhang
mit der Einführung der Arbeitskräftefreizügigkeit: Einer kurzen
theoretischen Erörterung der Wanderungsdeterminanten folgen einige Hinweise
und Schlussfolgerungen aus den bisherigen Wanderungsprozessen innerhalb der
EU im Rahmen des europäischen Integrationsprozesses. Schließlich werden die
bis heute vorliegenden Schätzungen zu den Migrationspotentialen im Falle der
Osterweiterung diskutiert.
2. Ausgangslage: Derzeitige Beschäftigung von MOE-Arbeitskräften in der
EU
Zehn Jahre nach dem Fall des Eisernen Vorhangs kann festgestellt werden, dass
es keine Massenerscheinungen im Bereich der Ost-Westmigration gegeben hat –
im Gegensatz zu manchen Befürchtungen, wie sie nach den beeindruckenden
politischen Ereignissen von 1989 und 1990 und deren Nachwirkungen geäußert
worden waren. Die Untersuchung der Migrationsbewegungen von Ost nach
West und ihrer Effekte auf die Bevölkerungs- und Arbeitsmarktentwicklung 2
zeigt im Rückblick, dass es bisher nicht zu dramatischen Erscheinungen gekommen
ist. Die Größenordnungen der Wanderungen (insgesamt wie auch der
Arbeitskräftewanderungen) liegen nach einigen wenigen Jahren intensiverer
Bewegungen auf einem relativ niedrigen Niveau. Der Anteil von Personen aus
den MOE-Ländern an der Bevölkerung ist in allen EU-Mitgliedsländern weiterhin
eher gering oder gar vernachlässigbar. Und auch den Arbeitsmarkt betreffend,
sind die Wanderungen von MOE-Arbeitskräften in die EU im wesentlichen
unter Kontrolle, auch wenn fortdauernde Schwierigkeiten in einzelnen
Sektoren, insbesondere im Baubereich (wo noch illegale Aktivitäten hinzukommen),
und ihre kritische Wahrnehmung in bestimmten Regionen (wie etwa in
Berlin oder auch in Wien) die Diskussion beeinflussen.
Die Ost-West-Migration in die EU konzentriert sich auf die Länder Österreich
und Deutschland. 3 Drei Viertel aller MOE-Beschäftigten der EU arbeiten in diesen
beiden Ländern. Dominantes Herkunftsland ist den vorliegenden Statistiken
zufolge Polen. Stehen die Arbeitskräfte aus den MOE-Ländern tatsächlich mit
den Inländern im Wettbewerb? Dies dürfte sicher im Baubereich der Fall sein.
In Deutschland hatte die Beschäftigung von MOE-Arbeitern (zusammen mit
2
3
Für Details wird hier auf den Bericht von Hönekopp (1999) verwiesen.
vgl. Tabelle 1.