Die Osterweiterung der Euopaeischen Union (OcP 22) - Universität ...

Die Osterweiterung der EU 169
treide in den Beitrittsländern nicht wesentlich gegenüber der heutigen Situation
ändern. Die Übernahme der EU-Regelung zur Flächenstilllegung – wie sie in der
Analyse unterstellt worden ist – schränkt zudem die Anbaufläche ein. Dadurch
wird, trotz der Produktionsanreize in Form der Flächenzahlungen, der Bildung
zusätzlicher EU-Exportüberschüsse entgegengewirkt.
Obwohl die Ergebnisse der Befürchtung entgegentreten, dass durch die Übernahme
der Gemeinsamen Agrarpolitik die Getreideüberschüsse in den Beitrittskandidaten
zunehmen, ergeben sich für die EU Risiken hinsichtlich der WTO-
Zugeständnisse im Exportbereich. Es ist zu erwarten, dass die in der Uruguay-
Runde gewährten Exportsubventionen der EU und der Beitrittsländer zunächst
aufaddiert werden und dann um die im bilateralen Handel zwischen den beiden
Ländergruppen gezahlten Exportsubventionen korrigiert werden. 18 Diese würde
die Möglichkeit einschränken, Exporte zu subventionieren.
Sehen wir uns nun näher die Problematik auf den Märkten für tierische Erzeugnisse
an. In den Beitrittskandidaten sank zwischen 1989 und 1997 die
Milchproduktion um nahezu ein Drittel und der Milchverbrauch um etwa ein
Viertel. Die Fleischerzeugung ging um ein Viertel 19 zurück. Der Nachfragerückgang
war hierfür der entscheidende Faktor. Die Talsohle in der tierischen Erzeugung
wurde in den Jahren 1994 und 1995 erreicht. Danach hat sich die
Produktion stabilisiert.
Die preislichen Produktionsanreize für die mittel- und osteuropäischen Landwirte
verschieben sich bei einem EU-Beitritt zuungunsten der Erzeugung von
Schweine- und Geflügelfleisch. Dies liegt daran, dass die EU für diese Produkte
keinen oder allenfalls einen geringen Außenschutz gewährt. Zudem wird die
Schweine- und Geflügelerzeugung in der EU wegen der protektionistischen Getreidepolitik
durch relativ hohe Futterkosten sowie durch Umwelt- und Tierschutzauflagen
finanziell belastet. Deshalb und wegen des zu erwartenden Anstiegs
des inländischen Konsums werden die Beitrittsländer weniger Schweinefleisch
exportieren können. Bei Geflügelfleisch könnten sich diese Länder sogar
von einem Nettoexporteur zu einem Nettoimporteur wandeln. Für die bisherigen
EU-Länder bedeutet dies, dass sie von der Osterweiterung eher marktentlastende
Impulse erwarten und sich sogar zusätzliche Absatzchancen in Mittel- und Osteuropa
eröffnen können.
Bei Rindfleisch werden die EU-Preise trotz der Absenkung der Preisstützung
durch die Agenda 2000 noch deutlich über den Weltmarktpreisen liegen. Die
vergleichsweise hohe Subventionierung der Rindfleischproduktion lässt bei einem
Beitritt eine Ausweitung der Produktion in den mittel- und osteuropäischen
Ländern erwarten. Weiterhin könnte der beitrittsbedingte Preisanstieg zu
18
19
Eiteljörge (2000), S. 21.
Berechnungen nach Angaben der Europäischen Kommission (1998), S. 46–47.