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Evaluación de la participación del usuario en relación a los sistemas constructivos alternativos utilizados.
El caso de las cooperativas de viviendas de la I.M.M.
soluciones habitacionales polémicas por su resolución tipológica y
urbanística
1977-1984
En 1977 dejaron de existir el Ministerio de Vivienda y Promoción
Social e INVE. Sus competencias pasaron al BHU y al Ministerio de
Economía y Finanzas.
A fines de 1975 el Fondo de Vivienda atravesó por problemas
financieros que provocaron la cancelación de préstamos.
Al reanudarlos en 1977 se cambió totalmente de política. Se estimuló
la inversión privada y se redujo al mínimo de los otros sistemas
previstos en la Ley. Se le concedió préstamos a las cooperativas que
ya tuvieran personería jurídica y avanzado el trámite en el BHU. A
partir de 1979 se mantuvo la primer condicionante pero modificando
las condiciones de crédito a otras más restrictivas.
Se abandonaron los objetivos sociales de la Ley y se sustituyeron
por criterios financieros.
1985-1989
Se mantuvo en este período la misma política económica y de
vivienda del período militar. La política habitacional siguió rigiéndose
con criterios financieros y las inversiones del BHU se concentraron
en finalizar los programas iniciados en el período anterior.
A nivel de las cooperativas muchas vieron pasar el quinquenio sin
obtener su personería jurídica y en 1987 no se escrituró ningún
préstamo para cooperativas de ayuda mutua.
1989-1995
El salario real de los trabajadores seguía disminuyendo. Los
alquileres ascendían a más de dos salarios mínimos. Las
cooperativas se convirtieron en la esperanza para muchos de
acceder a una vivienda mientras se invadían otras contribuyendo a la
tugurización de las áreas centrales de la ciudad y los asentamientos
irregulares de la periferia al aumentar los desalojos.
En 1990 se crea el Ministerio de Vivienda, Ordenamiento Territorial y
Medio Ambiente, de cualquier manera se mantuvieron los obstáculos
impuestos a las cooperativas, aunque se desbloqueó la aprobación
de personerías jurídicas. Durante este gobierno se mantiene la
orientación neoliberal de la política social. El Estado conserva el
papel subsidiario pasando a ser el sector privado el protagonista. El
mercado determina los precios que crecen desmesuradamente y se
reducen los estándares de área- calidad, se habla ahora de
soluciones habitacionales.
Lo positivo en este período es un acuerdo de Fucvam y algunos
gobiernos departamentales, por ejemplo Montevideo, para el
otorgamiento de tierras para construir nuevas cooperativas a través
de la Cartera de Tierras.
En este contexto recesivo es que surge la iniciativa de la IMM de
realizar sus programas piloto apostando al cooperativismo de ayuda
mutua y experimentando sistemas constructivos, tipologías, sistemas
de gestión y acciones de reciclaje y rehabilitación urbana.
2.2. Uso de tecnologías alternativas en
Uruguay.
En un trabajo realizado en el ICE, Instituto de la Construcción de
Edificios de la Facultad de Arquitectura se hace un relevamiento de
los sistemas constructivos no tradicionales utilizados en Uruguay
hasta 1990 11 .
Se concluye que:
a- Se han experimentado básicamente soluciones de entrepisos y
cerramientos superiores.
Pilares prefabricados existen solamente en el caso de MTOP
aplicado a liceos. Vigas están concebidas ligadas a losa de entrepiso
y no como elementos independientes. Paneles prefabricados existen
en el caso de prefabricación pesada como M47.
11 ICE, “Desarrollo de Tecnologías adecuadas para la vivienda de interés social”,
Facultad de Arquitectura, 1991, Montevideo.
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