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CEPAL - SERIE Desarrollo territorial N° 3 Políticas e instituciones para el desarrollo económico territorial en…
catastrales, partida de la cual los municipios obtienen una parte considerable de sus recursos. En
este ámbito, el índice disminuyó para todas las tipologías municipales excepto en Bogotá, siendo
esta la única entidad territorial donde aumentó, pues mientras en 1999 fue de 42% en el 2003
alcanzó 60% (ver Cuadro 7).
La explicación en la reducción de los ingresos autónomos de los entes territoriales también
puede reforzarse teniendo en cuenta la estructura tributaria que manejan. En este sentido, tanto los
departamentos como los municipios presentan estructuras tributarias no balanceadas y concentradas
generalmente en uno o dos impuestos, que generan alta volatilidad de los ingresos tributarios. Tal
es el nivel de concentración de las fuentes tributarias, que según la Contraloría General de la
República, el impuesto predial proporciona el 32% de los recaudos municipales, mientras que en el
caso departamental el 78% de los ingresos tributarios corresponden al consumo de licores,
cigarrillos y cervezas. 114
6.3.2. Gastos territoriales
La estructura del gasto total de los entes territoriales presenta un patrón decreciente fuerte a nivel
departamental entre 1990–2003 y decreciente suave a nivel municipal entre 1996–2003. En la
mayoría de departamentos se encontraron variaciones superiores a 50 puntos porcentuales como es
el caso de Bolívar donde en 1990 el porcentaje de gastos autónomos sobre el gasto total fue de 67%
mientras que en el 2003 fue de solo 24%. Disminuciones como estas, se observan en prácticamente
todos los departamentos excepto en Arauca donde se pasa de 74% a 80% en gasto autónomo y
Casanare donde la reducción fue de solo 10 puntos porcentuales.
En el caso de los municipios, aunque las reducciones no fueron tan fuertes como en los
departamentos, se destaca un patrón decreciente en todas las tipologías las cuales redujeron la
proporción de gasto autónomo dentro del gasto total en alrededor de 40 puntos, situándose en un
rango que oscila entre 50% y 80%.
Estas reducciones en el gasto autónomo toman más fuerza a partir del año 2000 coincidiendo
con las operacionalizaciones de las leyes 550 de 1999 y 617 de 2000, lo que hace pensar que los
lineamientos sobre racionalización del gasto han sido tenidos en cuenta por estos entes territoriales.
Según la Contraloría General de la República, a partir del año 2001 se obtuvo un ahorro bruto por
la reducción de los gastos de funcionamiento en los departamentos y capitales departamentales
estimado en 191 mil millones en 2001 y 303 mil millones en el 2002. 115
En términos generales, no obstante los esfuerzos realizados por mejorar la recaudación de
recursos propios y el control ejercido del gasto desde el nivel nacional, la profundización del
proceso de descentralización fiscal durante la década de los noventa puede resumirse como un
aumento en la cantidad de recursos transferidos del gobierno nacional a los gobiernos
subnacionales, debilidad en los recaudos e ingresos tributarios y un aumento desmedido en la
estructura de gasto de los entes territoriales especialmente en aquellos relacionados con
funcionamiento.
114 Ibid.
115 Contraloría General de la República. Situación de las Finanzas del Estado. Bogotá, 2002.
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