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CEPAL - SERIE Desarrollo territorial N° 3 Políticas e instituciones para el desarrollo económico territorial en…
gobiernos, también exige un alto grado de coordinación entre los diferentes niveles de gobierno,
definirse desde las realidades locales, facilitar la concertación entre todo tipo de agentes, y tener en
cuenta la especificidad de los perfiles y base productiva de cada territorio sin perder de vista que
estas interactúan y se retroalimentan.
La evidencia permite establecer una permanente superposición de diferentes generaciones de
políticas regionales: unas nuevas (ciencia y tecnología, cadenas productivas, productividad y
competitividad) y otras antiguas (tratamientos especiales). Este acervo de estrategias regionales
constituyen respuestas que en unos casos distan mucho de aquellas relacionadas con el desarrollo
económico territorial, en otros han ido en la vía de fortalecer o intentar propiciar procesos desde los
territorios y en los restantes se han quedado en lo remedial y asistencial impulsadas desde el nivel
central.
La descentralización y ordenamiento territorial constituyen palancas valiosas para estimular
el fomento productivo y empresarial dada la cercanía y conocimiento que tienen las
administraciones públicas de los problemas y potencialidades territoriales, pero dichas estrategias
solo surtirán efecto siempre y cuando se doten de competencias acordes al desarrollo económico
local y recursos suficientes que garanticen una verdadera autonomía par asumir estos nuevos roles.
Si bien el proceso de profundización de la descentralización presenta progresos significativos aún
no se puede considerar como acabado ya que a nivel institucional persisten problemas de gestión, a
nivel normativo restan desarrollos tendientes a tener en cuenta la gradualidad y diversidad, y a
nivel fiscal susbsisten ineficiencias en la ejecución del gasto público, rígideces que bien podrían
estar derivadas de la ausencia de un efectivo y coherente ordenamiento territorial ya que se omite
reconocer la heterogeneidad en el diseño de las políticas y la determinación de estrategias e
instrumentos es semejante para territorios con características, problemas y potencialidades
diferentes, aunque se hayan diseñado instancias participativas regionales y departamentales como
los Consejos Territoriales de Planeación.
La no expedición de la Ley de Ordenamiento Territorial-LOOT como política pública, ha
generado vacíos en el campo de las competencias territoriales y el manejo de recursos propios, así
como ha facilitado que la gestión territorial se amarre a intereses políticos partidarios y de actores
armados ilegales, los cuales han sido suplidos por regulaciones en el campo de las transferencias,
por la aplicación de planes de ordenamiento territorial reguladores del uso del suelo y la
localización de actividades, y por una mayor presencia del Estado a través de las fuerzas militares y
de policía en todos los municipios del país, medidas que no otorgan al principio de autonomía
territorial la importancia que merece en cuanto a su papel protagónico del aprovechamiento de
ventajas comparativas e impulso de ventajas competitivas de su entorno.
Las perspectivas de materializar políticas y configurar sectores con clara vocación territorial
que resuelvan desequilibrios estructurales y den trámite al conflicto resultante de la
heterogeneidad, exige profundizar estrategias de competitividad dinámica e implica articular
esfuerzos nacionales, regionales y locales en un ambiente de alianzas entre el sector público,
privado y comunidad, que garanticen la sostenibilidad y protagonismo colectivo. Dado que todas
las políticas macro o sectoriales pueden tener repercusiones territoriales así no sean explícitas al
nivel de su formulación, o están dirigidas a desempeñar importantes tareas asignativas y
redistributivas, y como también su ausencia puede constituirse en una restricción para el despegue
territorial esto entraña lograr consistencia entre las prácticas de la política sectorial y territorial, y
para ello, es bueno reconocer que aunque existan y se haya intentado imprimir cierta dinámica en la
promoción del DET mediante enfoques más integrales e intersectoriales, como por ejemplo,
competitividad, promoción de exportaciones, cadenas productivas, ciencia y tecnología, y
MIPYMES, y adelantado reformas institucionales significativas, no se dispone de una estrategia
expresa que reconozca la heterogeneidad y diversidad territorial, sino que buena parte de su diseño
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