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CEPAL - SERIE Desarrollo territorial N° 3 Políticas e instituciones para el desarrollo económico territorial en…
se ha circunscrito a operacionalizar una serie de acciones eminentemente sectoriales y a impulsar
algunos intentos de territorialización desde el nivel central, desconociéndose el carácter de sujeto
que tiene el territorio e impidiendo que como protagonista principal piense y demarque su propio
desarrollo.
Aunque puede esperase que las acciones sectoriales terminen por ajustarse y ser consistentes
con al papel que juega cada nivel de gobierno en la estructura del Estado y la dinámica territorial,
para poder gestar competitividad territorial y propiciar cambios estructurales en el estilo de
desarrollo, lograr mayor eficiencia en la provisión de los bienes y servicios públicos, facilitar la
concurrencia del sector privado e impulsar la armonización económica de los diversos entes
territoriales, es pertinente dejar de lado el énfasis y operacionalización de las políticas sectoriales
de apoyo al DET a la manera tradicional -enfoque de arriba hacia abajo en el que las decisiones
sobre áreas a intervenir se toman y gestionan desde el centro, y donde la prioridad es sectorial.
Basar el discurso en el territorio (región-localidad) y reconocer su papel de sujeto
determinante no es suficiente para adelantar la construcción de competitividad territorial, ya que
esta sugiere generar condiciones colectivas y no solo individuales. Así mismo, las estrategias e
instrumentos tienen que ir más allá de medidas puramente coyunturales como son las regulatorias y
de dotación de infraestructura física para reducir costos, atraer inversiones y actividades
económicas complementarias a los recursos locales, requiriéndose de un manejo más equilibrado
que conjugue de manera sistémica las particularidades de las dimensiones y soportes económicos,
fiscales, ambientales, sociales, investigativos, educativos, desarrollo tecnológico, salud, políticos,
culturales y de participación en cada territorio, lo cual posibilita no solo incrementos de la
productividad individual sino de la productividad colectiva y permite a los territorios hacer frente a
los cambios del entorno y sostenerse en un escenario económico mundial cambiante.
El universo de las políticas sectoriales de apoyo al DET y de las organizaciones públicas
encargadas de su aplicación permite establecer que durante los ùltimos años se nota un marcado
interés por mejorar la administraciòn en el gobierno central manifestado, entre otros aspectos, en el
perfeccionamiento del diseño y despliegue operacional de polìticas pùblicas, pero este proceso aún es
incompleto. Aunque el nivel central sustenta gran parte del ejercicio de funciones en los sectores
potenciales de apoyo al DET, se presenta cierta descentralización especializada que se destaca por el
traslado de funciones de los organismos principales de la administración central hacia autoridades
adscritas y vinculadas, las cuales al contar con un mayor nivel de especialización y tecnificación
facilitan tanto la descongestión de los despachos como la implementación de las políticas.
Sin embargo, el que se presente descentralización especializada y haya avances relevantes en
materia de diseño y despliegue operacional de políticas públicas relacionadas con el DET, no
asegura la existencia de una sólida coordinación en el accionar, ya que la presencia de un gran
número de organizaciones, sobretodo organismos principales y sus dependencias, realizando
labores parecidas, repetitivas y superpuestas, lo cual puede además de dificultar la necesaria
coordinación interinstitucional, obstaculizar la planificación, el flujo de información y la
identificación clara de ofertas de servicios, conduciendo por tanto a resultados parciales en las
ejecutorias. En contraste, es de suponer que al comisionar a organismos adscritos y vinculados
como responsables de ejecutar las políticas en cada uno de los sectores donde actúan, se estaría
logrando una mayor institucionalización de los diferentes planes, programas y proyectos, y
reforzando su capacidad organizacional, obteniéndose de paso un considerable empoderamiento de
la política por parte de los organismos principales competentes que tienen bajo su potestad
garantizar la coordinación.
La permanencia de las políticas y transformaciones institucionales en los sectores
potenciales del DET a nivel del Estado central deja entrever tres grandes direccionamientos. El
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