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CEPAL - SERIE Desarrollo territorial N° 3 Políticas e instituciones para el desarrollo económico territorial en…
desconcentración administrativa en el ámbito regional, cada institución actúa y define su contexto
territorial indistintamente de las otras y por ende no existe coincidencia alguna en la amplitud de
los ámbitos territoriales (ver Organigramas 5 a 8).
Contrastando los organigramas presentados en los capítulos 3 y 4, las competencias de las
organizaciones públicas y la distribución territorial de las inversiones, puede afirmarse que no
existe una regionalización explícita favorable al proceso del DET. El concepto de lo territorial está
restringido a las jurisdicciones político–administrativas tradicionales, donde las acciones de
política de las organizaciones públicas sectoriales son indiferenciadas y se encaminan básicamente
a irrigar recursos para garantizar crecimiento y desarrollo mediante la provisión de ciertos bienes y
servicios sin que se pueda distinguir claramente un modelo territorial. Así, el territorio se considera
objeto de desarrollo y la planificación es homogénea de corte centralista y sectorial, con una lógica
de operacionalización que aunque relativamente coordinada va de arriba hacia abajo. No obstante
lo anterior, la existencia de instrumentos como la Red de Bancos de Programas y Proyectos y los
Planes de Desarrollo brindan la posibilidad de canalizar iniciativas y necesidades de los entes
territoriales, para tramitarlos ante un nivel superior en busca de recursos para su apalancamiento.
Dado que el territorio es considerado objeto y no sujeto de desarrollo, su protagonismo en la
identificación y definición de acciones para dar respuestas a necesidades específicas en materia de
DET es limitado. No obstante que existan los mecanismos e instrumentos que impulsan la
participación de los diferentes niveles territoriales, estos en últimas no tienen la capacidad o
competencia para incidir en la definición y diseño de las políticas sectoriales del orden nacional y
su participación se reduce a ser receptor pasivo y continente de estas. Por consiguiente, el DET no
se concibe de manera explicita desde lo sectorial, pues la lógica que se maneja es más del orden
nacional, nivel que diseña políticas de intervención homogéneas sin reconocer la diversidad y
heterogeneidad territorial, y aún cuando existe coincidencia en algunos elementos de las
actividades llevadas a cabo por lo sectorial, la relación sector–territorio no es manifiesta
suponiéndose implícitamente que todas las acciones en últimas se traducirán y tendrán efectos
sobre el territorio.
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