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CEPAL - SERIE Desarrollo territorial N° 3 Políticas e instituciones para el desarrollo económico territorial en…
Equilibrio Vertical (EV) = Ingresos Autónomos (IA) / Gastos Autónomos (GA): Índice que
evalúa la capacidad de los entes territoriales para solventar sus gastos autónomos con sus ingresos
autónomos. Puede ser expresado como un número decimal o como porcentaje.
Finalmente, se construyeron para cada tipología de municipios y cada departamento los
índices de porcentaje del ingreso autónomo sobre el ingreso total, porcentaje de las transferencias
sobre el ingreso total, porcentaje de gasto autónomo sobre el gasto total, porcentaje de gasto no
autónomo sobre el gasto total y el equilibrio vertical, los cuales permitieron allegar explicaciones
de los cambios estructurales en la situación fiscal de los entes territoriales.
6.2. Naturaleza política de las instancias territoriales de gobierno
y mecanismos de control político
La descentralización en Colombia se ha caracterizado por ser un proceso de largo aliento en el cual
se han promulgado leyes, diseñado políticas y adelantado acciones con el fin de brindar a los entes
territoriales departamentales y municipales la autonomía necesaria para garantizar su
gobernabilidad. En procura de ello, en 1968 se aprobó una reforma constitucional con el fin de
otorgar sustento legal a las empresas públicas tales como establecimientos públicos, empresas
industriales, comerciales, y sociedad mixtas, y se creó el situado fiscal 104 y la cesión a los
municipios. 105
Posteriormente, en la década de los años ochenta, bajo la descentralización fiscal se hizo
énfasis particular en el desarrollo municipal. La Ley 14 de 1983 aumentó la autonomía tributaria de
las entidades territoriales gracias a la modernización y ampliación de las bases gravables, y la Ley
12 de 1986 hizo creciente el porcentaje del impuesto al valor agregado–IVA que se traspasaba a los
municipios.
Por su parte, en 1986 se dio un paso importante en materia de descentralización política al
establecerse a través del Acto Legislativo N o 1, la elección popular de los alcaldes a partir de 1988
y de gobernadores a partir de 1993 por un período de 2 años, y el acto legislativo 02 de 2002 por el
cual se amplió el tiempo de gobierno de alcaldes y gobernadores a 4 años 106 sin posibilidad de
reelección.
Además, se reglamentó que el número de diputados elegidos popularmente que conforman
las Asambleas Departamentales esté en función de la población tal como se describe a
continuación: en los Departamentos que no lleguen actualmente a 300.000 habitantes estarán
conformadas por 15 Diputados y aquellos que pasen de dicha población, elegirán uno más por cada
150.000 habitantes adicionales o fracción no inferior a los 75.000 hasta completar un máximo de
30. Cada vez que un nuevo Censo de Población fuere aprobado, las bases anteriores se aumentarán
en la misma proporción del incremento de población que de él resulte. Por su parte, los consejos
municipales estarán conformados por no menos de siete (7) ni más de veintiún (21) miembros
elegidos popularmente según lo determine la ley, de acuerdo con la población respectiva y según la
siguiente clasificación:
104
Mecanismo por el cual se transfieren recursos a los Departamentos en función de los ingresos ordinarios de la Nación, con el
objetivo de financiar salud y educación.
105
Dinero transferido a los entes municipales en función del impuesto sobre las ventas.
106
Antes el período de gobierno de los Gobernadores era de 3 años.
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