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CEPAL - SERIE Desarrollo territorial N° 3 Políticas e instituciones para el desarrollo económico territorial en… INFRAESTRUCTURA SOCIAL APERTURA EDUCATIVA SALUD Y NUTRICIÓN VIVIENDA SOCIAL AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO Fuente: elaboración propia. INFRAESTRUCTURA FÍSICA PLAN VIAL REHABILITACIÓN RED FERREA ADECUACIÓN DE TIERRAS DIAGRAMA 1 LA REVOLUCIÓN PACÍFICA 1990-1994 En la perspectiva de consolidar el cambio institucional generado por la Constitución de 1991, la apertura económica iniciada en la administración anterior y lograr una distribución equitativa de los frutos del desarrollo, a mediados de los noventa “El Salto Social 1994–1998” se propuso avanzar hacia un modelo alternativo de desarrollo respecto del proteccionismo e intervencionismo clásico, y la fe ciega en los mercados para corregir los desequilibrios económicos y sociales, adoptando como ejes transversales la “equidad y solidaridad”, y como puntos focales el empleo y la educación. En este sentido, al contrario del período anterior, se decidió retornar a políticas comerciales o sectoriales activas bajo la novedosa directriz de articularlas al Consejo Nacional de Competitividad y los Acuerdos Sectoriales de Competitividad, hacerlas distintivas tomando como referencia el proceso de internacionalización, formularlas mediante el trabajo conjunto de gobierno, empresarios y trabajadores, y escogiendo en cada sector instrumentos de carácter horizontal como el desarrollo tecnológico, promoción de exportaciones, desarrollo de recursos humanos y financiamiento. Como resultado, se esperaba que los beneficios de la apertura económica irrigaran a toda la población facilitando la construcción de las bases de un desarrollo sostenible y se consolidara la transición hacia una estructura más descentralizada bajo amplios mecanismos de participación social (Ver Diagrama y Matriz 2). 23 23 Presidencia de la República-DNP. El Salto Social. Plan Nacional de Desarrollo. Ley de Inversiones 1994-1998. Bogotá, 1994, pp. XXII, XXVIII-XXX, y 5-11. REFORMAS ESTRUCTURALES MERCADO DE BIENES MERCADO LABORAL MERCADO DE CAPITALES COMPETENCIA MODERNIZACIÓN 32 AJUSTE INSTITUCIONAL Y DESCENTRALIZACIÓN DESCENTRALIZACIÓN FISCAL DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA APERTURA DEMOCRÁTICA CIENCIA Y TECNOLOGÍA SISTEMA DE CIENCIA Y TECNOLOGÍA DESCENTRALIZADO Y REGIONALIZADO MEDIO AMBIENTE REORGANIZACIÓN INSTITUCIONAL GESTIÓN AMBIENTAL EN AREAS ESTRATÉGICAS GESTIÓN AMBIENTAL EN SECTORES ESTRATÉGICOS
CEPAL - SERIE Desarrollo territorial N° 3 Políticas e instituciones para el desarrollo económico territorial en… MACROECONÓMICA DEFENSA TASA DE CAMBIO FORTALECIMIENTO AHORRO DOMESTICO REDUCCIÓN DE LA INFLACIÓN EMPLEO CONSOLIDACIÓN APERTURA ECONÓMICA Fuente: elaboración propia. COMPETITIVIDAD PARA LA INTERNACIONALIZACIÓN CONSEJO NACIONAL DE COMPETITIVIDAD CIENCIA Y TECNOLOGÍA PLAN ESTRATÉGICO EXPORTADOR MODERNIZACIÓN AGROPECUARIA Y RURAL MODERNIZACIÓN INDUSTRIAL INFRAESTRUCTURA DIAGRAMA 2 EL SALTO SOCIAL 1994-1998 EQUIDAD SOLIDARIDAD SOCIAL EDUCACIÓN CULTURA RECREACIÓN Y DEPORTE SEGURIDAD SOCIAL INTEGRAL HABITAT, DESARROLLO URBANO, PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE DESASTRES EQUIDAD Y PARTICIPACIÓN DE LA MUJER JUVENTUD MINORIAS ETNICAS PEQUEÑA PROPIEDAD Y ECONOMÍA SOLIDARIA JUSTICIA, DERECHOS HUMANOS Y SEGURIDAD CIUDADANA Ad portas del siglo XXI, la estrategia de desarrollo “Cambio para Construir la Paz 1998– 2002” se fundamentó en los ejes de “consecución de la paz y las exportaciones como motores de crecimiento”, pues se identificó al conflicto social y al insatisfactorio desempeño económico como los problemas más graves por los que atravesaba el país. En efecto, a principios de los noventa, los esfuerzos en materia de aplicación de reformas institucionales, desarrollo de esquemas políticos más incluyentes y participativos, búsqueda de nuevas fuentes de dinamismo económico y ataque a las causas de la inequidad, y a mediados de los noventa, los empeños por buscar un mayor crecimiento exclusivamente con base en una mayor cantidad de insumos–trabajo–desatendiendo su calidad y productividad, reorientar la acción del Estado otorgándole un sentido más asistencialista y la indecisión institucional para profundizar los procesos de reforma a todos los niveles, desembocó en la agudización de las disputas sociales y en un escaso crecimiento económico. 24 Por consiguiente, en aras de remover los obstáculos que impedían avanzar por una senda de prosperidad, equidad y paz, se procuró potenciar la acumulación de los capitales–natural, físico, humano y social–de los cuales dispone la sociedad. Entonces, se reorientó el aparato productivo hacia la exportación, no escogiendo unos sectores, como se hizo en el gobierno anterior, sino adoptando de nuevo un sentido de neutralidad de las políticas de competitividad territorial y promoción del espíritu empresarial permitiendo que fueran dirigidas por el mercado, a la vez que se proveían las condiciones–infraestructura, disponibilidad de recursos e inversión extranjera directa– para que los sectores con vocación exportadora pudieran realizarla, desarrollar acuerdos de integración regional y desplegar relaciones internacionales bajo una óptica comercial que permitiera afianzar la presencia tanto en mercados conquistados como establecerla en nuevos. 24 Presidencia de la República-DNP. Cambio para Construir la Paz. Plan Nacional de Desarrollo-Bases 1998-2002. Bogotá, 1998, pp. 3-9. 33 EMPLEO EMPLEOS PRODUCTIVOS PEQUEÑA PROPIEDAD Y ECONOMÍA SOLIDARIA CAPACITACIÓN PROFESIONAL E INTERMEDIACIÓN LABORAL CONVIVENCIA SOCIAL FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DESARROLLO SOSTENIBLE PROTECCIÓN ECOSISTEMAS ESTRATÉGICOS AGUA MARES Y COSTAS BOSQUES CIUDADES Y POBLACIONES PRODUCCIÓN LIMPIA POLÍTICA POBLACIONAL BUEN GOBIERNO DESCENTRALIZACION Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARTICIPACION SOCIEDAD CIVIL GESTION PUBLICA AGENDA INTERNACIONAL INTEGRACION ECONOMICA MEDIO AMBIENTE DROGAS ILICITAS DERECHOS HUMANOS
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