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CEPAL - SERIE Desarrollo territorial N° 3 Políticas e instituciones para el desarrollo económico territorial en…
En los planes nacionales de desarrollo más recientes la evolución de estas políticas ha estado
marcada por tratar de vincular con diferentes énfasis las MIPYMES a las exigencias planteadas por
las nuevas relaciones del mercado internacional. Aunque el plan nacional de desarrollo “La
Revolución Pacífica (1990–1994) no presenta de manera explícita los lineamientos generales para
promover el desarrollo de MIPYMES, delineó alternativas para ligar el contexto de apertura comercial
a los microempresarios, dando énfasis al desarrollo tecnológico y productivo para aumentar su
productividad y lograr una mayor competitividad, puesto que, sino contaban con productos
competitivos en calidad y precios, de nada servirían las estrategias de capacitación, crédito o
comercialización. 72
En desarrollo de esta política, el principal programa propuesto fue crear los Centros de
Desarrollo Productivo (CDP) en aquellas actividades económicas más dinámicas para afianzar su
desarrollo tecnológico; en comercialización y mercadeo se planteó fortalecer las comercializadoras
existentes e impulsar la experiencia de los Programas de Mercadeo en diez ciudades del país en
donde estas no existieran, bajo una concepción de atención integral, en donde se incluían
componentes claves para lograr aumentos de productividad como apoyo al proceso productivo,
créditos de fácil acceso, apoyo a la gestión administrativa, impulso a la organización sectorial y
desarrollo de promotoras comerciales regionales; el Programa de Formación Empresarial continuó
con el esquema tradicional de impartir el ciclo básico de capacitación y algunas entidades
ampliaron su acción a otros cursos complementarios; y en 1993 se reestructuró la política crediticia
orientando los recursos hacia las microempresas más pobres, separando la capacitación como
prerrequisito del crédito y rescatando la importancia por sí misma de la formación empresarial, y
fortaleció el Fondo Nacional de Garantías (FNG). 73
Un balance de esta política indica que en general, la mayoría de las entidades de apoyo, tanto
públicas como privadas, se resistieron a asumir los cambios propuestos en la ejecución de los
programas. Los CDP que se asumía iban a ser ejecutados por el SENA y las ONG’s con mayor
capacidad económica, operativa y mayor cobertura poblacional, se rehusaron a poner en
funcionamiento bajo su responsabilidad estos proyectos, ya que los consideraron muy riesgosos, de
alto costo e improductivos desde el punto de vista de la recuperación del capital invertido. 74
En consecuencia, aunque bajo las premisas de este plan la intervención del Estado solamente
resultaba plausible para asegurar la dinámica del mercado, las medidas de productividad y
competitividad adoptadas fueron acordes al cambio de orientación de la política de apoyo a las
MIPYMES, ya que bajo el enfoque aperturista se consideraba que en tanto estas unidades
productivas se articularan a los mercados nacionales e internacionales también constituían un
importante factor de desarrollo.
Teniendo en cuenta que la estrategia del plan nacional de desarrollo “El Salto Social 1994–
1998”, hizo énfasis en la inversión social, mayor intervención del Estado y aplicación de políticas
sectoriales que suplieran las deficiencias del mercado, la política de apoyo a las microempresas tomó
un importante rumbo en su fortalecimiento institucional y programático. 75 Bajo el marco de la política
activa de empleo y de apoyo a la pequeña propiedad y economía solidaria, se puso en marcha un
sistema integral de crédito a través de Finurbano, programa del Instituto de Fomento Industrial, por
medio del cual se buscaba canalizar el crédito del sector financiero de manera oportuna, ágil y
suficiente, y desarrollar nuevas alternativas financieras; estructuró el Sistema Nacional de Garantías
(SNG), constituido por el FNG y otros doce fondos de carácter regional que se centró en garantizar
72
Ibid, pp. 57-61.
73
Arboleda G., José. Una Misión Posible. Op. cit, pp. 79-80.
74
Victoria P., Maria. La Relación entre la Política para Promover el Desarrollo de las MIPYMES en Colombia y los Modelos de
Desarrollo e Industrialización. Op. cit, pp. 57 y 61.
75
Arboleda G., José. Una Misión Posible. Op. cit, p. 82.
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