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CEPAL - SERIE Desarrollo territorial N° 3 Políticas e instituciones para el desarrollo económico territorial en…
mucho más moderada. Esta aparente estabilización de los ingresos corrientes se debe
principalmente al crecimiento de los ingresos no tributarios y al mayor esfuerzo de los entes
territoriales departamentales por recaudar ingresos propios. Este mismo rubro a nivel municipal
exhibe una acentuada tendencia decreciente hasta 2001, para luego comportarse relativamente
equilibrado a partir del año siguiente (ver Cuadros 6 y 7).
En suma, las respuestas de política implementadas por el gobierno nacional a partir del año
2000 marcan el inició de un período de reestructuración de las finanzas públicas territoriales que
puede conducir al fortalecimiento financiero de los entes locales, asegurando en parte su autonomía
fiscal y abriendo la posibilidad de explorar el apalancamiento de iniciativas relacionadas con el DET.
6.3.4. Equilibrio vertical territorial
El indicador de equilibrio vertical (EV) es aquella relación en la cual ser comparan los ingresos
corrientes o autónomos (IC o IA) respecto de los gastos autónomos (GA), pudiendo considerarse
como una buena aproximación del grado de autonomía financiera que tienen los entes territoriales,
reflejada en la capacidad de cubrir los gastos propios con sus ingresos propios. 119
En el caso departamental, se muestran diferentes comportamientos dependiendo de la unidad
territorial. Para los departamentos de Antioquia, Atlántico, Bolívar, Boyacá, Cundinamarca,
Magdalena, Norte de Santander, Tolima y Valle, el equilibrio vertical es en la mayoría de los años
mayor a uno, reflejando un grado de autonomía tal que sus gastos propios pueden ser financiados
con el recaudo de sus propios recursos. Por su parte, Caldas, Cauca, Cesar, Choco, Córdoba,
Quindío, Santander y Sucre, son departamentos donde el indicador de equilibrio vertical oscila
entre 0.75 a 0.95, y por lo tanto, aún no son totalmente autónomos y en parte dependen del
gobierno nacional para solventar sus gastos propios. Los departamentos restantes como Vichada,
Guainía, Vaupés, Putumayo y Amazonas, presentan un alto grado de dependencia del gobierno
nacional en la medida que la generación de ingresos propios es insuficiente para sufragar sus
gastos, ya que sus equilibrios verticales oscilan entre 0.20 y 0.60, aproximadamente. Estos
resultados sugieren que solo nueve (28%) de los treinta y dos departamentos, poseen suficiente
capacidad financiera para atender los gastos que no están condicionados a políticas nacionales.
En el caso municipal, el equilibrio vertical no supera el valor de uno (1) mostrando que
ninguna entidad puede solventar sus gastos autónomos con sus ingresos propios. Sin embargo, si se
tiene en cuenta que la unidad territorial es el municipio, puede considerarse que la autonomía es
relativamente alta, ya que se obtienen equilibrios verticales entre 60% y 80% en los casos de
Bogotá y las categorías uno a cuatro. Como es de esperar, en los municipios de categorías cinco y
seis que representan casi el 60% de los entes territoriales menores del país, el equilibrio vertical
fluctúa entre 30% y 50%, advirtiendo una mayor dependencia del gobierno nacional y menor
autonomía territorial.
En resumen, aunque todavía se presenta un alto grado de dependencia de los entes territoriales
respecto del gobierno nacional y aún cuando el proceso de consolidación de su autonomía financiera
es muy reciente, puede considerarse que tanto los departamentos como municipios vienen adelantando
grandes esfuerzos para generar sus propios recursos y disponer de nuevos recursos, señal que resulta
bastante positiva en la perspectiva de impulsar procesos de desarrollo.
Las posibilidades de protagonismo territorial desde lo local se ven favorecidas en tanto se
asiste a un escenario de profundización de la descentralización caracterizado por una mayor
apertura política, ampliación de la participación comunitaria, otorgamiento de funciones en asuntos
119 Aghón, Gabriel. Descentralización Fiscal: Marco Conceptual. CEPAL-ILPES, Serie Política Fiscal No. 44. Santiago de Chile, 1993,
pp. 13-17.
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