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CEPAL - SERIE Desarrollo territorial N° 3 Políticas e instituciones para el desarrollo económico territorial en…
obedeciendo a una estrategia dirigida a garantizar su total territorialización mediante una mayor
descentralización y otorgamiento de autonomía a estos entes, para que desempeñen tales atribuciones
bajo su responsabilidad directa.
En este contexto, no se debe dejar de lado, en primer lugar la naturaleza de las organizaciones
públicas intervinientes, ya que en su mayor parte se trata de organismos principales como ministerios
y departamentos administrativos, y organismos adscritos y vinculados, y en segundo lugar, la
apropiación de recursos públicos para financiar sus actividades, pues su menor disponibilidad resta
seriamente posibilidades de protagonismo territorial para cumplir con tareas especializadas, sobre
todo a los establecimientos públicos, restringiendo su accionar a garantizar la coordinación de los
dictados de política nacional y sectorial más apremiantes.
Al respecto, es importante resaltar que si bien los organismos adscritos–establecimientos
públicos–gozan de cierta autonomía financiera ya que tienen su propio patrimonio y presupuesto
como persona jurídica, diferente del Estado central, y que lo puede manejar directamente, no quiere
decir que sus recursos sean completamente independientes del presupuesto nacional, ya que estos son
aprobados por el Congreso como parte del presupuesto nacional y algunas de sus partidas provienen
de la nación. En relación con las empresas industriales y comerciales del Estado–organismos
vinculados–, aunque su capital es independiente y está constituido por bienes o fondos públicos,
rendimiento de impuestos, tasas o contribuciones de destinación especial comunes, y productos
económicos de su actividad industrial y comercial, también depende en menor medida de aportes del
presupuesto nacional. Igualmente, las sociedades de economía mixta–organismos vinculados–se
nutren de aportes estatales como ventajas financieras o fiscales, garantía de obligaciones, suscripción
de bonos, títulos, auxilios especiales, y concesiones, y capital privado.
En este sentido, entre 1990–2004 según datos suministrados por la Contraloría General de la
República, mientras el presupuesto general de la nación86 presenta una tendencia creciente, en el caso
de las fuentes de recursos 87 de ochenta organizaciones públicas del nivel nacional intervinientes en los
sectores potenciales de apoyo al DET, como son los rubros de aportes de la nación se mantienen
relativamente y los recursos propios exhiben una tendencia decreciente. En 1990 el monto total
asignado alcanzó US$5.233 millones y en el 2004 fue de US$3.315 millones reflejando un
decrecimiento del 37%, y también en estos años los aportes de la nación y los recursos propios
decayeron en 12 y 78%, respectivamente. Aunque la participación respecto del presupuesto general de
la nación se ha tornado decreciente, pues los aportes de la nación pasaron de representar el 24% en
1990 al 17% en el 2004 y los recursos propios se contrajeron del 15 al 5% para el mismo período,
refleja la dependencia que tienen este tipo de organismos respecto del presupuesto nacional (ver
Cuadro 1 y Gráfico 1)
CUADRO 1
RECURSOS ASIGNADOS A ORGANIZACIONES PÚBLICAS CON POLÍTICAS
SECTORIALES DE APOYO AL DET
(Millones US$ 2004)
ITEM 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Total
Recursos
Propios
Total
Aportes
Nación
Total
Presupuesto
Nacional
1 968 833 3 535 2 760 1 670 891 883 810 837 488 402 0 379 335 432
3 265 1 519 6 185 3 670 5 943 3 730 3 564 4 321 4 135 4 219 3 241 4 422 933 4 526 2 884
13 538 5 473 20 833 18 738 23 523 19 317 22 688 25 946 30 843 24 715 21 755 25 161 23 672 22 420 26 594
Fuente: Contraloría General de la República.
86 En el 2004 representó el 27.3% del PIB.
87 En el 2004 los aportes de la nación representaron el 3% del PIB y los recursos propios 0.4% del PIB.
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