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CEPAL - SERIE Desarrollo territorial N° 3 Políticas e instituciones para el desarrollo económico territorial en…
Aunque puede esperarse que las acciones sectoriales terminen por ajustarse y ser consistentes
con al papel que juega cada nivel de gobierno en la estructura del Estado y la dinámica territorial, para
poder gestar competitividad territorial y propiciar cambios estructurales en el estilo de desarrollo,
lograr mayor eficiencia en la provisión de los bienes y servicios públicos, facilitar la concurrencia del
sector privado e impulsar la armonización económica de los diversos entes territoriales, es pertinente
dejar de lado el énfasis y operacionalización de las políticas sectoriales de apoyo al DET a la manera
tradicional–enfoque de arriba hacia abajo en el que las decisiones sobre áreas a intervenir se toman y
gestionan desde el centro, y donde la prioridad es sectorial. 79
Basar el discurso en el territorio (región–localidad) y reconocer su papel de sujeto
determinante 80 no es suficiente para adelantar la construcción de competitividad territorial, ya que esta
sugiere generar condiciones colectivas y no solo individuales. 81 Asimismo, las estrategias e
instrumentos tienen que ir más allá de medidas puramente coyunturales como son las regulatorias y de
dotación de infraestructura física para reducir costos, atraer inversiones y actividades económicas
complementarias a los recursos locales, requiriéndose de un manejo más equilibrado que conjugue de
manera sistémica las particularidades de las dimensiones y soportes económicos, fiscales,
ambientales, sociales, investigativos, educativos, desarrollo tecnológico, salud, políticos, culturales y
de participación en cada territorio, lo cual posibilita no solo incrementos de la productividad
individual sino de la productividad colectiva y permite a los territorios hacer frente a los cambios del
entorno y sostenerse en un escenario económico mundial cambiante. 82
De este modo, las perspectivas de materializar políticas y configurar sectores con clara
vocación territorial que resuelvan desequilibrios estructurales y den trámite al conflicto resultante de
la heterogeneidad, exige profundizar estrategias de competitividad dinámica e implica articular
esfuerzos nacionales, regionales y locales en un ambiente de alianzas entre el sector público, privado y
comunidad, que garanticen la sostenibilidad y protagonismo colectivo.
Dado que todas las políticas macro o sectoriales pueden tener repercusiones territoriales así no
sean explícitas al nivel de su formulación, o están dirigidas a desempeñar importantes tareas asignativas
y redistributivas, y como también su ausencia puede constituirse en una restricción para el despegue
territorial esto entraña lograr consistencia entre las prácticas de la política sectorial y territorial, y para
ello, es bueno reconocer que aunque existan y se haya intentado imprimir cierta dinámica en la
promoción del DET mediante enfoques más integrales e intersectoriales, como por ejemplo,
competitividad, promoción de exportaciones, cadenas productivas, ciencia y tecnología, y MIPYMES, y
adelantado reformas institucionales significativas, no se dispone de una estrategia expresa que reconozca
la heterogeneidad y diversidad territorial, sino que buena parte de su diseño se ha circunscrito a
operacionalizar una serie de acciones eminentemente sectoriales y a impulsar algunos intentos de
territorialización desde el nivel central, desconociéndose el carácter de sujeto que tiene el territorio e
impidiendo que como protagonista principal piense y demarque su propio desarrollo.
79
Casanova, Fernando. Desarrollo Local, Tejidos Productivos y Formación. Abordajes Alternativos para la Formación y el Trabajo de
los Jóvenes. Oficina Internacional del Trabajo-OIT-CINTERFOR, Montevideo, 2004, p. 32.
80
Presidencia de la República-DNP. Cambio para Construir la Paz. Op. cit, pp. 31-32
81
Cuervo G., Luis Mauricio, Caicedo C. Carlos J., González, Josefina y Montaño, Esperanza. Dinámica Territorial de las Cadenas
Productivas. IGAC-CIDER, Bogotá, 1997, pp. 20-26.
82
Cuervo G., Luis Mauricio. Ciudad y Competitividad: Entre las Partes y el Todo. Revista Territorios de Estudios Regionales y
Urbanos No. 3, Bogotá, agosto de 1999-enero de 2000, p. 75.
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