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CEPAL - SERIE Desarrollo territorial N° 3 Políticas e instituciones para el desarrollo económico territorial en…
primero, tiene que ver con las oscilaciones entre políticas neutrales y sectoriales adoptadas en el
marco de los planes nacionales de desarrollo, caracterizado por un marcado énfasis de la política
nacional hacia la adecuación de los mercados en procura de ganar competitividad internacional y
lograr un mejor posicionamiento en el comercio exterior, al tenor que se profundiza la
descentralización. El segundo, se asocia con la compactación del Estado, ajuste del gasto público y
redistribución de funciones entre los organismos principales de la administración central,
destacándose por un lado, los cambios realizados al interior de los diferentes organismos estatales
para garantizar su eficiencia y actualización, y por otro lado, las supresiones, privatizaciones,
fusiones de ministerios y entidades, que tuvo como fin adecuar la institucionalidad pública a las
exigencias del nuevo marco constitucional, problemas estructurales y sectoriales, y políticas
nacionales de corto plazo. Por su parte, el tercero se relaciona con la emergencia, puesta en marcha
y continuidad de políticas dirigidas a fortalecer la competitividad y promover exportaciones,
fomentar la ciencia y tecnología, y apoyar a las MIPYMES.
El desenvolvimiento de las políticas de fortalecimiento de la competitividad y promoción de
exportaciones, fomento de ciencia y tecnología, y apoyo a MIPYMES, está signado por una gran
dosis de continuidad salvo las diferencias y cambios que se establecen a nivel de las estrategias e
instrumentos para su despliegue. Sin embargo, aunque no se reconocen explícitamente las
heterogeneidades territoriales, es importante resaltar el esfuerzo por otorgar a su diseño un
contenido que comporta importantes rasgos de integralidad, ya que se intenta abordar la solución
de las restricciones del desarrollo como un conjunto interrelacionado de actuaciones macro y
regulatorias, acciones de coordinación y complementariedad sectorial, apoyo a la actividad
productiva y empresarial, y alientan la participación de los agentes privados y regiones buscando su
protagonismo y responsabilidad, en una demostración que estas no son compromiso exclusivo del
sector público sino también de la movilización organizada de sectores, empresas, comunidad
académica y entes territoriales.
El problema del desarrollo y la competitividad territorial no puede limitarse exclusivamente
a la competencia en los mercados internacionales, balance comercial y productividad de los
factores en los sectores y empresas, pues para solucionar problemas de eficiencia y equidad
territorial se requiere una perspectiva dinámica que reconozca tanto aspectos de política macro, y
profundice en las especificidades económicas, sociales y políticas del entorno que facilitan o
impiden a las organizaciones y sujetos colectivos realizarse.
La práctica institucional de apoyo al DET se debate entre una descentralización
especializada y por servicios de corte sectorial a cargo de organismos adscritos y vinculados que
trata asuntos específicos del desarrollo de manera aislada en un sector económico y social, con
visos de desconcentración territorial, y una descentralización territorial que al presentar vacíos y
desequilibrios, amerita de una parte, profundizarse clarificando a nivel funcional las competencias,
a fin de que puedan ser ejercidas con verdadera autonomía, y de otra, que el nivel nacional dialogue
de manera concertada con las regiones, y juegue un papel de líder en el proceso de planeación y
apalancamiento de dinámicas de DET.
El Estado central en su encargo de promotor del desarrollo territorializa las políticas
sectoriales de apoyo al DET fundamentalmente a nivel regional. Sin embargo, las áreas que
guardan mayor grado de integración inter e intra sectorial y despliegan su cobertura en casi todos
los niveles teritoriales, son fomento productivo y empresarial, y mejoramiento de la competitividad,
ratificando en parte el esfuerzo que se viene realizando en los últimos años por articular políticas
referidas a exportaciones, mejoramiento de la competitividad, exportaciones, ciencia y tecnología,
y modernización agropecuaria. Dado lo anterior, es de suponer que en estos ámbitos prima la
consideración de inscribir las políticas en el marco de actividades específicas otorgando
competencias especializadas a organismos adscritos y vinculados que se desconcentren
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